事關(guān)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，兩部門(mén)發(fā)文

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知

發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、遼寧省工業(yè)和信息化廳、廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

為加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，有效助力構(gòu)建新型能源體系，現(xiàn)就進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作通知如下：

一、總體要求

推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是貫徹黨的二十大精神，落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過(guò)幾年探索，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置、提升電力安全保供能力、促進(jìn)可再生能源消納等方面作用顯著。為加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)電力資源在更大范圍共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，在確保有利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)各環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體活力，助力規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

二、進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)要求

（一）推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行。各省/區(qū)域、省間現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行一年以上，并依據(jù)市場(chǎng)出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度生產(chǎn)和結(jié)算的，可按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。第一責(zé)任單位要委托具備專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估并形成正式評(píng)估報(bào)告。在滿(mǎn)足各項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。

（二）有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)范圍。福建盡快完善市場(chǎng)方案設(shè)計(jì)，2023年底前開(kāi)展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。浙江加快市場(chǎng)銜接，2024年6月前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。四川結(jié)合實(shí)際持續(xù)探索適應(yīng)高比例水電的豐枯水季相銜接市場(chǎng)模式和市場(chǎng)機(jī)制。遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、河北南網(wǎng)、江西、陜西等力爭(zhēng)在2023年底前開(kāi)展長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行。其他地區(qū)（除西藏外）加快推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)在2023年底前具備結(jié)算試運(yùn)行條件。鼓勵(lì)本地平衡較困難的地區(qū)探索與周邊現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。

（三）加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在2023年底前啟動(dòng)結(jié)算試運(yùn)行。2023年底前建立長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)一體化合作機(jī)制，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)工作。京津冀電力市場(chǎng)在條件成熟后，力爭(zhēng)2024年6月前啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。

（四）持續(xù)優(yōu)化省間交易機(jī)制。省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)繼續(xù)開(kāi)展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，2023年底前具備連續(xù)開(kāi)市能力。推動(dòng)跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易頻次逐步提高，加強(qiáng)與省間現(xiàn)貨協(xié)調(diào)銜接，探索逐日開(kāi)市、滾動(dòng)交易的市場(chǎng)模式。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體范圍

（五）加快放開(kāi)各類(lèi)電源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。按照2030年新能源全面參與市場(chǎng)交易的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定分步實(shí)施方案。分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制。暫未參與所在地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)的新能源發(fā)電主體，應(yīng)視為價(jià)格接受者參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清，可按原有價(jià)格機(jī)制進(jìn)行結(jié)算，但須按照規(guī)則進(jìn)行信息披露，并與其他經(jīng)營(yíng)主體共同按市場(chǎng)規(guī)則公平承擔(dān)相應(yīng)的不平衡費(fèi)用。

（六）不斷擴(kuò)大用戶(hù)側(cè)主體參與市場(chǎng)范圍?，F(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方，電網(wǎng)企業(yè)要定期預(yù)測(cè)代理購(gòu)電工商業(yè)用戶(hù)用電量及典型負(fù)荷曲線，通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購(gòu)電，以報(bào)量不報(bào)價(jià)等方式、作為價(jià)格接受者參與現(xiàn)貨市場(chǎng)出清結(jié)算。加快開(kāi)展用戶(hù)側(cè)參與省間現(xiàn)貨交易的相關(guān)問(wèn)題研究。

（七）鼓勵(lì)新型主體參與電力市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化方式形成分時(shí)價(jià)格信號(hào)，推動(dòng)儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用，探索“新能源+儲(chǔ)能”等新方式。為保證系統(tǒng)安全可靠，參考市場(chǎng)同類(lèi)主體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)行管理考核。持續(xù)完善新型主體調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)能力，更好地適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求。

四、統(tǒng)籌做好各類(lèi)市場(chǎng)機(jī)制銜接

（八）做好現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期交易銜接。更好發(fā)揮中長(zhǎng)期交易在平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，縮短交易周期，提高交易頻次，完善交易品種，推動(dòng)中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨交易更好統(tǒng)籌銜接?？紤]新能源難以長(zhǎng)周期準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的特性，為更好地適應(yīng)新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)需求，研究對(duì)新能源占比較高的省份，適當(dāng)放寬年度中長(zhǎng)期合同簽約比例。開(kāi)展現(xiàn)貨交易地區(qū)，中長(zhǎng)期交易需連續(xù)運(yùn)營(yíng)，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)行日前七日（D-7日）至執(zhí)行日前兩日（D-2日）連續(xù)不間斷交易。綠電交易納入中長(zhǎng)期交易范疇，交易合同電量部分按照市場(chǎng)規(guī)則，明確合同要素并按現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算偏差電量。

（九）加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與輔助服務(wù)銜接。加強(qiáng)現(xiàn)貨與輔助服務(wù)有序協(xié)調(diào)，在交易時(shí)序、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面做好銜接?，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，調(diào)頻輔助服務(wù)費(fèi)用可向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)，其他輔助服務(wù)品種按照“成熟一個(gè)、疏導(dǎo)一個(gè)”原則確定疏導(dǎo)時(shí)機(jī)及方式，具體由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局另行確定。做好省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)與區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)的銜接融合，提升電力資源優(yōu)化配置效率。

（十）完善電力市場(chǎng)價(jià)格體系?，F(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)與現(xiàn)貨、省間與省內(nèi)市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制方面的協(xié)同銜接。各地現(xiàn)貨市場(chǎng)出清價(jià)格上限設(shè)置應(yīng)滿(mǎn)足鼓勵(lì)調(diào)節(jié)電源頂峰需要并與需求側(cè)響應(yīng)價(jià)格相銜接，價(jià)格下限設(shè)置可參考當(dāng)?shù)匦履茉雌骄儎?dòng)成本。嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)側(cè)中長(zhǎng)期交易價(jià)格機(jī)制，不得組織專(zhuān)場(chǎng)交易，減少結(jié)算環(huán)節(jié)的行政干預(yù)。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào)通過(guò)零售合同等方式向終端用戶(hù)傳導(dǎo)，引導(dǎo)用戶(hù)優(yōu)化用電行為。

（十一）探索建立容量補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)可靠性電源成本回收測(cè)算工作，煤電等可靠性電源年平均利用小時(shí)數(shù)較低的地區(qū)可結(jié)合測(cè)算情況，盡快明確建立容量補(bǔ)償機(jī)制時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃和方案，探索實(shí)現(xiàn)可靠性電源容量?jī)r(jià)值的合理補(bǔ)償。

五、提升電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障能力

（十二）加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)保障。省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)要優(yōu)化調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)組織人員基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)崗位職責(zé)劃分，運(yùn)營(yíng)崗位編制和人員到崗率應(yīng)達(dá)到合理比例，實(shí)施專(zhuān)職專(zhuān)用。健全市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保密管理制度，設(shè)立現(xiàn)貨市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所。完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，形成相關(guān)管理辦法，依規(guī)開(kāi)展交易組織工作。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)，探索建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人員上崗考核制度，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提升技術(shù)能力；加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)保障能力，完善系統(tǒng)功能，提升自動(dòng)化管理水平，并建立容災(zāi)備份系統(tǒng)。

（十三）規(guī)范開(kāi)展信息披露工作。確保披露內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為經(jīng)營(yíng)主體參與交易提供基礎(chǔ)保障。提高電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露服務(wù)水平，增加手機(jī)客戶(hù)端等發(fā)布渠道，為經(jīng)營(yíng)主體信息獲取提供便利。

（十四）加強(qiáng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要做好現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行情況的記錄、分析、總結(jié)等工作，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，有效防范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)交易的公平、公正。構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理設(shè)置市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升市場(chǎng)運(yùn)行綜合評(píng)估能力，為市場(chǎng)建設(shè)督導(dǎo)、考核等工作提供量化支撐。

（十五）充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的推動(dòng)和支撐作用，各地第一責(zé)任單位、國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際需要，建立常態(tài)化市場(chǎng)規(guī)則修訂機(jī)制，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體深度參與市場(chǎng)建設(shè)全過(guò)程，充分體現(xiàn)各方主體意愿。

六、強(qiáng)化組織保障

（十六）強(qiáng)化組織落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各?。▍^(qū)、市）政府要按照2017年以來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)文件要求，明確任務(wù)分工，完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、培訓(xùn)宣傳等工作。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

國(guó)家能源局綜合司

2023年10月12日