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國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出，建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金，為我國(guó)綠色金融發(fā)展指明了方向。陜西省商洛市作為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市，近年來(lái)在發(fā)展綠色金融方面進(jìn)行了積極探索，出臺(tái)了綠色信貸扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，推出了與二氧化碳排放額度相掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品，對(duì)循環(huán)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)行貸款利率優(yōu)惠，支持節(jié)能環(huán)保和循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；對(duì)不滿(mǎn)足節(jié)能環(huán)保要求的貸款申請(qǐng)“一票否決”，嚴(yán)控“兩高”貸款，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。截至2016年底，商洛全市金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額6.87億元，累計(jì)向循環(huán)型企業(yè)發(fā)放貸款8.93億元。
由于我國(guó)綠色金融發(fā)展仍處于起步階段，無(wú)論是制度框架和政策體系的設(shè)計(jì)，還是綠色金融理念的普及推廣，仍有大量的工作要做。就商洛而言，綠色金融服務(wù)體系尚不健全，缺乏專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和投資周期長(zhǎng)特性，與銀行信貸資金追求安全性、盈利性和流動(dòng)性的供給矛盾突出，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性有限。
發(fā)展綠色金融是深化金融改革的主要方向，也是優(yōu)化金融資源配置、加快金融供給側(cè)改革的重要任務(wù)。結(jié)合商洛發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前亟待完善綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系、組織體系、信貸管理、融資渠道，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。
完善綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系
一是制定指導(dǎo)意見(jiàn)。以國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為依據(jù)，研究制定綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確總體目標(biāo)、循環(huán)型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持范圍以及金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，提高金融在綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、科技創(chuàng)新等決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮綠色金融在優(yōu)化資源配置、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)企業(yè)行為的功能作用。
二是完善征信制度。以《征信業(yè)管理?xiàng)l例》為依據(jù)，加快區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)，整合征信資源，利用環(huán)保信息、工商社會(huì)信用信息、央行兩大征信系統(tǒng)等征信產(chǎn)品成果，緩解“借貸雙難”中普遍存在的信息、信用“兩信缺失”困局，大力發(fā)展綠色金融，支持節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是建立考評(píng)機(jī)制。出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)綠色金融發(fā)展暨支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過(guò)綠色金融業(yè)務(wù)量占比、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于考評(píng)成績(jī)達(dá)到一定等次的金融機(jī)構(gòu)，予以政策優(yōu)惠，激勵(lì)綠色金融發(fā)展。
健全綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織體系
一是擴(kuò)大政策銀行功效。明確政策性銀行在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行介入地位，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策性資金投入力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。
二是增加金融供給主體。通過(guò)政銀企座談會(huì)、專(zhuān)題推介會(huì)等多種方式，引導(dǎo)更多的商業(yè)性綜合金融機(jī)構(gòu)，積極參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈整合。同時(shí)，放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)更多的民間借貸公司為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。
三是健全配套服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展非銀金融及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展貸款保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，資助證券組織直接融資活動(dòng)，幫助開(kāi)展技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)，為信貸機(jī)構(gòu)放貸提供足額足信的風(fēng)險(xiǎn)保障。
創(chuàng)新綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸管理
一是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，設(shè)立生態(tài)基金和環(huán)境保護(hù)方面的金融產(chǎn)品及金融衍生品，滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體的多樣化金融需求，從根本上解決企業(yè)需求和金融產(chǎn)品之間不對(duì)路的矛盾。
二是完善綠色信貸政策。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”原則，提高對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)的授信額度，把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款審批體系，探索實(shí)行結(jié)構(gòu)性的差別利率政策和再貼現(xiàn)政策，支持綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三是提高綠色信貸質(zhì)量。按照扶優(yōu)限劣原則，加大對(duì)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)“兩高”和低效能貸款只收不貸，并調(diào)整壓縮授信，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
拓寬綠色金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資渠道
一是善用風(fēng)投基金。積極引入與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)前瞻性、戰(zhàn)略性?xún)?yōu)勢(shì)，支持清潔生產(chǎn)、污染治理、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究與推廣應(yīng)用。
二是用好社會(huì)資本。大力推廣PPP模式，豐富綠色金融組織體系出資人或循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作人的組成成分，提高其支持效率和實(shí)力；通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金、發(fā)行綠色債券、掛牌新三板等方式融資。
三是整合扶持資金。積極整合各類(lèi)扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在不改變資金用途和所有權(quán)的前提下，創(chuàng)設(shè)行業(yè)發(fā)展擔(dān)?；鸹蚺c保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮資金效益。
