生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法 ? 解讀①

        生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，是各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理，保障法律、法規(guī)貫徹施行的重要手段。近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰辦法》），完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，為落實(shí)好生態(tài)環(huán)境基本制度，執(zhí)行好生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、修訂實(shí)施《處罰辦法》，更好適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新形勢(shì)

       原《環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法）實(shí)施10余年來(lái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P，提高執(zhí)法規(guī)范化水平發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作了具體部署，2021年7月修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為提出了明確規(guī)定。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革以后，原辦法已不能充分滿足新時(shí)期對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的新要求，不能體現(xiàn)新形勢(shì)和基層執(zhí)法實(shí)際的需要。在這樣的背景下，生態(tài)環(huán)境部研究修訂《處罰辦法》，對(duì)生態(tài)環(huán)境行政處罰的實(shí)體和程序規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)近年來(lái)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題予以回應(yīng)，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，更好適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新形勢(shì)。

二、創(chuàng)新完善制度設(shè)計(jì)，更好規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為

      《處罰辦法》緊扣近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)依法行政的部署要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的需要，新增制度內(nèi)容。

       一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類(lèi)，在新修訂的行政處罰法基礎(chǔ)上，將一定時(shí)期內(nèi)不得申請(qǐng)行政許可、責(zé)令停產(chǎn)整治、禁止從業(yè)、責(zé)令限期拆除等作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法的行政處罰種類(lèi)。規(guī)范調(diào)查取證行為，對(duì)處罰案件證據(jù)的效力和現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄具體記載內(nèi)容等作出明確規(guī)定，細(xì)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用要求，突出標(biāo)記規(guī)則的重要作用。細(xì)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容，明確重大行政處罰決定法制審核的范圍、內(nèi)容、審核意見(jiàn)等，對(duì)處罰決定公開(kāi)的主體、公開(kāi)的期限、公開(kāi)的內(nèi)容等作出細(xì)化規(guī)定。

       二是進(jìn)一步優(yōu)化處罰辦案程序。規(guī)范行政處罰立案、調(diào)查取證、案件審查、處罰告知、法制審核、集體討論、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案的流程。新增調(diào)查中止、調(diào)查終止的規(guī)定，列明具體情形。根據(jù)新修訂的行政處罰法，《處罰辦法》明確處罰案件辦理期限以及延長(zhǎng)辦案期限的特殊情形；調(diào)整納入聽(tīng)證的案件范圍，細(xì)化聽(tīng)證程序；細(xì)化納入重大案件集體討論的案件范圍，保障行政處罰的合法性。

       三是進(jìn)一步強(qiáng)化保障當(dāng)事人權(quán)益。注重保障行政相對(duì)人申請(qǐng)回避、陳述、申辯和聽(tīng)證等法定權(quán)利，細(xì)化回避案件的審批要求，統(tǒng)一陳述、申辯以及聽(tīng)證申請(qǐng)的期限。新增監(jiān)測(cè)報(bào)告的告知義務(wù)，保障當(dāng)事人的知情權(quán)。新增從舊兼從輕的法律適用規(guī)則。細(xì)化行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)定，新增從輕減輕處罰、應(yīng)當(dāng)不予處罰和可以不予處罰等情形，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則。保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、處罰決定涉及的個(gè)人隱私等均應(yīng)當(dāng)予以保密。

三、嚴(yán)格落實(shí)《處罰辦法》，更好助力污染防治攻堅(jiān)

       各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)以實(shí)施《處罰辦法》作為加快建設(shè)法治政府的重要契機(jī)和主要抓手，堅(jiān)持依法治污，做到依法行政、依法治理、依法保護(hù)，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

       一是加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)。全面落實(shí)重大處罰決定法制審核制度、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)重大、惡意違法行為嚴(yán)懲重罰，解決違法成本低、懲處力度不夠等問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、輕微不罰以及首違不罰制度，實(shí)行無(wú)錯(cuò)不罰、小錯(cuò)輕罰，避免處罰的隨意性和畸輕畸重。

        二是完善配套制度，健全程序規(guī)范。制定修改完善立案、告知、聽(tīng)證、送達(dá)、執(zhí)行等行政處罰配套制度和程序規(guī)范，嚴(yán)格遵守法定程序，保障行政相對(duì)人陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利，確保《處罰辦法》的有關(guān)程序要求落到實(shí)處。統(tǒng)一執(zhí)法案卷、文書(shū)格式標(biāo)準(zhǔn)，完善處罰辦案信息系統(tǒng)，提高案卷、文書(shū)規(guī)范化水平。

       三是強(qiáng)化執(zhí)法說(shuō)理，降低履職風(fēng)險(xiǎn)。推行說(shuō)理式執(zhí)法，處罰決定書(shū)應(yīng)講明違法事實(shí)認(rèn)定的事理，論清法律適用的法理，說(shuō)明處罰裁量基準(zhǔn)運(yùn)用和陳述申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)采納理由的情理，做到處罰有理有據(jù)、法理相融，有效防范和化解行政爭(zhēng)議。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的要求，深入開(kāi)展行政執(zhí)法人員“送法入企”和“以案釋法”等活動(dòng)，營(yíng)造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。