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一、強調節(jié)能標準在節(jié)能降碳更新改造中的定位
我國高度重視節(jié)能標準，從上世紀80年代開始推動節(jié)能標準化工作。經過多年努力，我國節(jié)能標準快速發(fā)展，強制性標準和推薦性標準相結合的標準體系不斷完善。截至目前，已累計發(fā)布實施強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節(jié)能國家標準190項，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)領域，以及家用電器和工業(yè)設備等重要用能產品設備，基本覆蓋了生產生活各個方面，為實施能源消耗總量和強度調控、節(jié)能審查、能效標識等制度提供了技術支撐，取得了顯著的節(jié)能降碳效果。據測算，“十三五”期間我國發(fā)布實施16項強制性能耗限額標準，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標準煤，相當于每年減排二氧化碳1.48億噸。但同時，部分企業(yè)單位產品能耗未達到強制性能耗限額標準限定值要求等違規(guī)用能問題仍然存在。為此，《通知》強調強制性能耗限額標準和強制性能效標準是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行，進一步明確了節(jié)能標準的定位，使節(jié)能降碳更新改造工作有章可循、有據可依。
二、筑牢節(jié)能降碳更新改造基礎
節(jié)能是最直接、最有效、最經濟的降碳舉措。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標時間窗口偏緊、工作任務偏重，這要求將節(jié)能工作擺在突出位置，大力推動重點行業(yè)、重點用能產品設備節(jié)能降碳更新改造升級，提高能源利用效率，釋放能源消費空間，減少二氧化碳排放。節(jié)能標準作為衡量重點行業(yè)、重點用能產品設備能源利用效率的標尺，是開展節(jié)能降碳更新改造的技術依據。但目前節(jié)能標準制修訂效率不高、指標不夠先進、覆蓋范圍不廣等問題，都制約了節(jié)能標準作用的有效發(fā)揮?！锻ㄖ诽岢鼋M織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動、提高重點行業(yè)和重點用能產品設備能效要求、擴大節(jié)能標準覆蓋范圍等重點任務，相關舉措有利于充分發(fā)揮節(jié)能標準的重要作用。一方面通過能耗限額標準限定值和準入值，以及能效標準3級（或5級）水平倒逼企業(yè)淘汰落后產能、落后工藝和落后用能產品設備；另一方面通過能耗限額標準先進值，以及能效標準1級水平引導企業(yè)向標桿看齊，優(yōu)化工藝技術路線、實施節(jié)能改造、更新主要用能產品設備、提高生產運行能效，促進企業(yè)綠色轉型。進一步帶動高效節(jié)能產品、先進節(jié)能降碳技術的供給和應用，為節(jié)能降碳更新改造筑牢了工作基礎。
三、明確節(jié)能降碳更新改造要求
習近平總書記強調，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。對于重點行業(yè)、重點用能產品設備節(jié)能降碳更新升級，不能一概而論，不能搞“一刀切”，要堅持穩(wěn)中求進的工作基調，采用合理分類的科學策略。《通知》分別明確了對存量項目及新建和改擴建項目的要求，提出引導支持重點用能單位對標能耗限額標準先進值和能效標準1級水平開展節(jié)能降碳改造；新建和改擴建項目單位產品能耗和主要用能產品設備應分別達到能耗限額標準準入值和能效標準2級能效水平；對于產能已經飽和行業(yè)，單位產品能耗和主要用能產品設備應分別達到能耗限額標準先進值和能效標準1級水平等。相關規(guī)定幫助處于不同發(fā)展階段的企業(yè)有針對性地明確了節(jié)能降碳目標和更新改造方向，有利于合理有序、有的放矢地開展節(jié)能降碳更新改造工作。
四、激發(fā)節(jié)能降碳更新改造動力
一些企業(yè)對節(jié)能標準執(zhí)行不到位，主要癥結在于對節(jié)能降碳工作的認識不到位、意義理解不深，簡單地將落實節(jié)能降碳要求理解為制約企業(yè)發(fā)展，未能充分認識到節(jié)能降碳對于提高能源利用效率、節(jié)約能源成本、提升企業(yè)發(fā)展質量和效益的重要作用?！锻ㄖ贰皩ΠY下藥”，一是強化能效領先正向激勵，提出利用中央預算內投資現(xiàn)有資金渠道，積極對符合條件的、節(jié)能降碳更新改造后單位產品能耗和主要用能產品設備達到能耗限額標準先進值和能效標準1級水平的項目給予支持；二是加強節(jié)能標準宣貫培訓，提高全社會對節(jié)能標準的理解認識；三是通過節(jié)能監(jiān)察等手段強化對標準實施情況的監(jiān)督檢查。相關舉措可謂“三管齊下”，有利于激發(fā)企業(yè)實施節(jié)能降碳更新改造的內生動力，扭轉“要我節(jié)能”的被動心態(tài)，引導企業(yè)主動開展能效對標，提高企業(yè)的積極性和主動性。
《通知》緊緊圍繞節(jié)能標準這一關鍵抓手，為重點行業(yè)、重點用能產品設備節(jié)能降碳更新改造工作筑基礎、明要求、增動力。相信《通知》出臺后，必將充分發(fā)揮節(jié)能標準的重要作用，促進節(jié)能降碳更新改造工作邁上新臺階，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型提供有力支撐。（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務部主任）
