國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應(yīng)用實施的通知

國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應(yīng)用實施的通知

發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號

工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家能源局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局（廳、委），江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：

       為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國標準化法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等有關(guān)要求，持續(xù)推進節(jié)能標準更新升級和應(yīng)用實施，支撐重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

       一、充分認識加強節(jié)能標準更新升級和應(yīng)用實施的重要意義

       節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，也是推動全社會節(jié)能降碳的重要支撐。強制性能耗限額標準和強制性能效標準，是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行。截至目前，我國已發(fā)布實施強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節(jié)能國家標準190項，節(jié)能標準體系基本建立，對促進技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、加快綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)要高度重視節(jié)能標準化工作，依法加快推進節(jié)能標準更新升級、切實加強節(jié)能標準應(yīng)用實施，不斷夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

       二、加快推進節(jié)能標準更新升級

       （一）加快制定修訂一批重點領(lǐng)域節(jié)能標準。組織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動。在工業(yè)領(lǐng)域，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機械等行業(yè)強制性能耗限額標準，提升電機、風機、泵、壓縮機、電焊機、工業(yè)鍋爐等重點用能產(chǎn)品設(shè)備強制性能效標準，努力實現(xiàn)標準指標國際先進。在能源領(lǐng)域，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲運、管道運輸、輸配電關(guān)鍵設(shè)備相關(guān)節(jié)能技術(shù)標準研制。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，制定修訂建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色建造、農(nóng)村居住建筑節(jié)能等標準，完善建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標準。在交通運輸領(lǐng)域，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備節(jié)能降碳設(shè)計、建設(shè)、運營、監(jiān)控、評價等標準。在公共機構(gòu)領(lǐng)域，加快制定修訂節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色場館等評價標準。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，加快研究制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能降碳技術(shù)標準，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等節(jié)能降碳標準。

       （二）穩(wěn)步提升重點用能行業(yè)能耗限額要求。重點用能行業(yè)強制性能耗限額標準分為先進值、準入值和限定值。其中先進值對標國內(nèi)或國際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前5%左右的能效水平；準入值是新建和改擴建項目等新增產(chǎn)能必須滿足的能效水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前20%左右的能效水平；限定值是存量企業(yè)生產(chǎn)必須達到的能效水平，應(yīng)以淘汰一定比例的現(xiàn)有高耗能落后產(chǎn)能為取值原則，在基于節(jié)能改造的基礎(chǔ)上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能。《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平和基準水平（2022年版）》涉及的行業(yè)，其強制性能耗限額標準的準入值、限定值，應(yīng)與現(xiàn)行標桿水平、基準水平保持協(xié)調(diào)。

       （三）持續(xù)提高重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平。重點用能產(chǎn)品設(shè)備強制性能效標準分為3級（部分為5級）。其中1級水平應(yīng)對標國內(nèi)或國際同類用能產(chǎn)品設(shè)備能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前5%左右的能效水平；2級水平作為節(jié)能產(chǎn)品認證依據(jù)及新建和改擴建項目設(shè)備采購依據(jù)，原則上其取值應(yīng)代表同類用能產(chǎn)品設(shè)備前20%左右的能效水平；3級（或5級）水平是用能產(chǎn)品設(shè)備進入市場的最低能效水平門檻，根據(jù)各類用能產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)特點及能效現(xiàn)狀，原則上應(yīng)淘汰20%左右的落后用能產(chǎn)品設(shè)備?！吨攸c用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》涉及的產(chǎn)品設(shè)備，其強制性能效標準的1級、2級、3級（或5級）應(yīng)與現(xiàn)行先進水平、節(jié)能水平、準入水平保持協(xié)調(diào)。

       （四）不斷擴大節(jié)能標準覆蓋范圍。加快數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈物流、新型家電等領(lǐng)域節(jié)能標準制定修訂，補齊重點領(lǐng)域節(jié)能標準短板。完善節(jié)能標準配套體系建設(shè)，推動計量檢測、認證、分析計算、能效評估、能量系統(tǒng)優(yōu)化、設(shè)備運行管理、能源管理體系、能源績效評估、能源審計、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、節(jié)能服務(wù)等領(lǐng)域標準制定修訂。統(tǒng)籌開展節(jié)能標準和碳排放相關(guān)標準研究制定，從全生命周期角度銜接節(jié)能標準和碳排放相關(guān)標準指標，探索將碳排放相關(guān)指標納入節(jié)能標準。

       三、切實加強節(jié)能標準應(yīng)用實施與監(jiān)督檢查

       （一）壓實用能單位主體責任。相關(guān)企事業(yè)單位、機關(guān)、社會團體等用能單位是落實節(jié)能標準要求的責任主體，要切實加強節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準特別是強制性能耗限額標準和強制性能效標準。引導(dǎo)和支持重點用能單位對標強制性能耗限額標準先進值和強制性能效標準1級水平，有序開展節(jié)能降碳升級改造，提高生產(chǎn)運行能效，實施重點產(chǎn)品設(shè)備更新改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備。鼓勵用能單位積極應(yīng)用推薦性節(jié)能標準，開展能效對標活動。推動用能單位建立規(guī)范化、常態(tài)化節(jié)能運行機制，確保合理用能、高效用能。

       （二）嚴格執(zhí)行節(jié)能國家標準。在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能國家標準，新建和改擴建項目主要產(chǎn)品能效水平必須達到行業(yè)強制性能耗限額標準準入值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平必須達到強制性能效標準2級水平。對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要產(chǎn)品能效水平原則上應(yīng)達到行業(yè)強制性能耗限額標準先進值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平原則上應(yīng)達到強制性能效標準1級水平?；趶娭菩阅苄藴?，進一步擴大能效標識和節(jié)能低碳等綠色產(chǎn)品認證實施范圍，充分發(fā)揮能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證在政府采購、引導(dǎo)綠色消費中的支撐作用。探索將產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能減碳量納入能效標識。

       （三）切實加強標準實施情況監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門要強化節(jié)能監(jiān)察，將節(jié)能標準執(zhí)行情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計劃和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計劃，扎實開展專項行動，督促用能單位嚴格實施節(jié)能標準。市場監(jiān)管部門要聚焦用能產(chǎn)品設(shè)備強制性能效標準和能效標識使用情況，組織開展節(jié)能標準專項執(zhí)法，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，公開不符合標準標識要求的產(chǎn)品設(shè)備信息。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公共機構(gòu)節(jié)能等主管部門要加強相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能標準實施情況監(jiān)督檢查。有效實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，對在推動節(jié)能標準化工作中存在弄虛作假的用能單位，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。暢通舉報渠道，鼓勵社會各界參與對節(jié)能標準和能效標識實施情況的監(jiān)督。

       四、強化能效領(lǐng)先正向激勵

       （一）大力推進重點行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造。推進實施重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共機構(gòu)等節(jié)能降碳工程。支持重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，推動重要產(chǎn)品設(shè)備更新改造，改造后主要產(chǎn)品能效水平達到強制性能耗限額標準先進值、主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平達到強制性能效標準1級水平的項目，利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道，對符合條件的給予積極支持。鼓勵各地區(qū)對標節(jié)能標準要求，加大對重點行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造的資金、政策等支持力度。

       （二）加強綜合性政策支持。對行業(yè)主要產(chǎn)品能效水平普遍優(yōu)于強制性能耗限額標準先進值或主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平普遍優(yōu)于強制性能效標準1級水平的，優(yōu)先納入《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》等。完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求高效節(jié)能產(chǎn)品的政府采購支持力度。落實好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，加大對符合更高能效水平項目的金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資。

       五、夯實節(jié)能標準化工作基礎(chǔ)

       （一）強化節(jié)能標準化工作數(shù)據(jù)支撐。落實好用能單位能源統(tǒng)計分析、能源利用狀況報告等制度，推動用能單位按照國家標準要求配備能源計量器具，鼓勵用能單位依據(jù)標準開展能耗在線監(jiān)測、能源管理中心等系統(tǒng)建設(shè)。建立節(jié)能監(jiān)察、能源利用狀況報告等數(shù)據(jù)共享機制，提升節(jié)能標準制定修訂數(shù)據(jù)的完整性、準確性和及時性。建立重點行業(yè)能耗對標基準，支持能耗限額標準及時更新升級?；谀苄俗R備案數(shù)據(jù)，探索將智能化檢測手段融入能效標識管理制度，提高產(chǎn)品設(shè)備能效標準數(shù)據(jù)的準確性。

       （二）建立節(jié)能標準實施評估和反饋機制。指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)標準化技術(shù)委員會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等建立節(jié)能標準實施效果評估指標體系和監(jiān)測方法，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)強制性節(jié)能標準實施情況統(tǒng)計分析點，定期開展重點領(lǐng)域節(jié)能標準實施效果評估，并及時將評估結(jié)果作為標準更新升級的重要依據(jù)。探索實行標準動態(tài)轉(zhuǎn)化機制，適時將強制性能耗限額標準先進值和強制性能效標準1級水平分別調(diào)整為限定值和2級水平。

       （三）統(tǒng)籌做好節(jié)能標準化工作經(jīng)費保障。鼓勵各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)工作實際統(tǒng)籌安排節(jié)能標準化工作經(jīng)費，強化節(jié)能標準研究、制定修訂、宣貫、實施效果評估、監(jiān)督檢查、人才培養(yǎng)等工作保障。引導(dǎo)社會資本加大投入，支持節(jié)能標準創(chuàng)新和節(jié)能標準化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

       六、加強組織實施

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局（標準委）會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局、國家能源局等部門，完善節(jié)能標準更新升級機制，及時提出節(jié)能標準制定修訂建議，加強全過程指導(dǎo)，嚴格標準技術(shù)審查，合理設(shè)置標準實施過渡期，確保節(jié)能標準指標先進性、科學性、有效性。市場監(jiān)管總局（標準委）及時下達國家標準制定修訂計劃，將標準修訂周期控制在18個月以內(nèi)。各有關(guān)部門按照職責組織實施節(jié)能國家標準。各地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標準情況納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。鼓勵各地區(qū)和有關(guān)單位結(jié)合實際制定嚴于國家標準的地方標準和團體標準。

       （二）強化宣貫培訓。各有關(guān)部門組織相關(guān)機構(gòu)等召開節(jié)能標準化工作政策解讀和業(yè)務(wù)培訓會議，加強工作指導(dǎo)。拓寬節(jié)能標準信息發(fā)布渠道，免費向社會公開強制性節(jié)能國家標準文本，支持行業(yè)協(xié)會、相關(guān)機構(gòu)等適時披露國際先進節(jié)能標準信息。充分利用世界標準日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等主題活動，宣傳節(jié)能標準的重要作用，普及節(jié)能標準理念、知識和方法，提升全社會節(jié)能意識。

       本通知自印發(fā)之日起施行。

國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

2023年3月8日