工信部公布《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（附解讀）

        第一條 為了規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱(chēng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。

        第三條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實(shí)施全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。

 工業(yè)和信息化部、縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)。

        第四條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察遵循依法、公開(kāi)、公平、公正和效能原則。

 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。

        第五條 被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，如實(shí)說(shuō)明情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、虛構(gòu)事實(shí)，不得偽造、隱匿、銷(xiāo)毀、篡改有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

        第六條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限范圍內(nèi)書(shū)面委托符合法律規(guī)定條件的組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

 受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)以委托部門(mén)的名義實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，及時(shí)向委托部門(mén)報(bào)告工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

 委托部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督。

        第七條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由2名以上取得行政執(zhí)法資格的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施。

        第八條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。

 被監(jiān)察單位認(rèn)為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正監(jiān)察的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

        第九條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織，因工業(yè)節(jié)能監(jiān)察需要，可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作。

 從事工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作的機(jī)構(gòu)、人員，不得獨(dú)立開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

        第十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：

 （一）執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額，用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況；

 （二）執(zhí)行落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度情況；

 （三）加強(qiáng)能源計(jì)量管理情況；

 （四）建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度情況；

 （五）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施情況；

 （六）開(kāi)展節(jié)能宣傳教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)情況；

 （七）工業(yè)節(jié)能監(jiān)察意見(jiàn)落實(shí)情況；

 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的事項(xiàng)。

        第十一條 對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察還包括下列內(nèi)容：

 （一）完成年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)情況；

 （二）執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任、培訓(xùn)制度情況；

 （三）執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度情況；

 （四）建立和實(shí)施能源管理體系情況、測(cè)量管理體系情況；

 （五）開(kāi)展能源計(jì)量審查情況；

 （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)其他需要開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的事項(xiàng)。

        第十二條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察或者書(shū)面監(jiān)察方式。鼓勵(lì)采用信息化手段開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

        第十三條 實(shí)施下列工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方式：

 （一）單位產(chǎn)品能耗限額，用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；

 （二）落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況；

 （三）加強(qiáng)能源計(jì)量管理情況；

 （四）建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度情況；

 （五）節(jié)能監(jiān)察意見(jiàn)落實(shí)情況；

 （六）重點(diǎn)用能企業(yè)年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況；

 （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。

 實(shí)施前款規(guī)定以外事項(xiàng)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，可以采取書(shū)面監(jiān)察方式。

        第十四條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日以書(shū)面形式告知被監(jiān)察單位實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求。因查處違法案件、以抽查方式實(shí)施的監(jiān)察，以及依據(jù)本辦法第十九條規(guī)定實(shí)施的監(jiān)察除外。

        第十五條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向被監(jiān)察單位出示行政執(zhí)法證件。未出示行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法證件無(wú)效的，被監(jiān)察單位有權(quán)拒絕接受工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。

        第十六條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，可以采取以下措施：

 （一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像；

 （二）查閱、復(fù)制或者摘錄有關(guān)資料；

 （三）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，要求說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料；

 （四）對(duì)用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)；

 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。

        第十七條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄，如實(shí)記錄監(jiān)察時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人員、過(guò)程等事項(xiàng)，經(jīng)被監(jiān)察單位核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章確認(rèn)。被監(jiān)察單位拒絕確認(rèn)的，由2名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄中注明。

        第十八條 實(shí)施書(shū)面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知被監(jiān)察單位監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容，列明被監(jiān)察單位需報(bào)送資料的名稱(chēng)、內(nèi)容、時(shí)間和其他要求等。

        第十九條 實(shí)施書(shū)面監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位所報(bào)材料不完整或者存在疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)察單位補(bǔ)充或者書(shū)面說(shuō)明；發(fā)現(xiàn)所報(bào)材料存在隱瞞事實(shí)、弄虛作假等行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。

        第二十條 實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

 依據(jù)前款規(guī)定給予被監(jiān)察單位行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被監(jiān)察單位改正或者限期改正違法行為。

        第二十一條 實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為，但依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被監(jiān)察單位進(jìn)行教育，責(zé)令被監(jiān)察單位改正或者限期改正違法行為。

        第二十二條 限期改正違法行為的期限一般不超過(guò)6個(gè)月。確需延長(zhǎng)改正期限的，經(jīng)被監(jiān)察單位申請(qǐng)和工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)或者受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第二十三條 實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但未違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法向被監(jiān)察單位提出合理用能的監(jiān)察意見(jiàn)。

        第二十四條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。

        第二十五條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。

 在同一年度內(nèi)對(duì)同一被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察事項(xiàng)，不得重復(fù)實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，但確認(rèn)被監(jiān)察單位落實(shí)監(jiān)察意見(jiàn)、改正違法行為，以及查處違法案件等原因?qū)嵤┑墓I(yè)節(jié)能監(jiān)察除外。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第二十六條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織應(yīng)當(dāng)以文字、錄像等形式，對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察進(jìn)行全過(guò)程記錄，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定歸檔保存。

        第二十七條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)、受委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織及其工作人員，以及其他參加工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)、人員，對(duì)在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

        第二十八條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

        第二十九條 本辦法自2023年2月1日起施行。