推動北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展——國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志答記者問

      推動北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重點工作。圍繞這一工作，新華社記者日前專訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志。

問：北京市通州區(qū)與河北省北三縣一河之隔，推動兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展有何重大意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視北京城市副中心建設(shè)和通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展。2020年3月，國家發(fā)展改革委、北京市、河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，提出充分發(fā)揮北京城市副中心示范引領(lǐng)作用，輻射帶動北三縣協(xié)同發(fā)展。2021年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，積極推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。

通州區(qū)與北三縣是建設(shè)北京城市副中心的重要支撐部分，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系十分緊密，推進(jìn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，有利于在更大空間范圍優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)對首都功能的服務(wù)保障，有效治理北京“大城市病”；有利于支持北京城市副中心建設(shè)，優(yōu)化北京城市空間布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快打造區(qū)域發(fā)展新高地；有利于探索創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制，帶動北京城市副中心周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

問：推動兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)是什么？

答：緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持“一盤棋”謀劃，充分發(fā)揮北京城市副中心示范引領(lǐng)作用，有力有序推進(jìn)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造新時代區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展典范。

把握三個原則：一是改革創(chuàng)新、先行先試。北京市、河北省根據(jù)發(fā)展定位和實際需要，依法賦予通州區(qū)與北三縣部分?。ㄊ校┘壗?jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，逐步落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。二是有序?qū)嵤?wù)實推進(jìn)。分步有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作，公共服務(wù)共建共享。三是政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。建立健全一體化高質(zhì)量發(fā)展管理體制機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序流動。

主要目標(biāo)是，到2025年，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展管理體制機(jī)制建立并有效發(fā)揮作用，在環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、工程技術(shù)等領(lǐng)域率先形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。重點生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程基本完成，軌道交通建設(shè)取得積極進(jìn)展，公交優(yōu)先的一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本建立，產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同性、營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著增強(qiáng)，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建取得實質(zhì)進(jìn)展，北京市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源有序向北三縣延伸布局，公共服務(wù)落差逐步縮小。

到2035年，通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更加成熟完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，智能綠色、高效便捷的公共交通體系建成，創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展，要素資源自主有序流動，實現(xiàn)更高水平基本公共服務(wù)均等化，人民獲得感、幸福感、安全感顯著提高，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、無廢城市基本建成，成為新時代京津冀協(xié)同發(fā)展生動實踐。

問：通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展取得哪些成效？

答：在各方共同努力下，通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展，為一體化高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

一是生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。通州區(qū)與北三縣已簽訂協(xié)議加強(qiáng)交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，在區(qū)域大氣污染防控、流域水環(huán)境修復(fù)、土壤污染治理、垃圾處置、水資源利用五方面統(tǒng)一管控。潮白河干流近22年首次全線水流貫通。2022年，通州區(qū)與北三縣細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度均在33微克/立方米以下，北運(yùn)河土門樓、潮白河大套橋等主要河流斷面監(jiān)測水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

二是交通一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通州至大廠廠通路及跨潮白河橋梁加快施工，已建成跨潮白河橋梁5座、跨界道路10條，開通跨界公交22條。京通快速路各收費(fèi)站除早高峰時段外免費(fèi)通行。北京市首條跨省市軌道交通平谷線北京段、河北段啟動建設(shè)，串聯(lián)通州區(qū)與北三縣的京唐京濱城際鐵路開通運(yùn)營。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接逐步成型。北京市與廊坊北三縣2019年以來連續(xù)4年舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目160余個。北三縣圍繞重點產(chǎn)業(yè)延伸布局，培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)319家、科技型中小企業(yè)2973家。

四是公共服務(wù)合作不斷加強(qiáng)。北京中小學(xué)、幼兒園與北三縣14所學(xué)校合作辦學(xué)，可新增小學(xué)和初中學(xué)位2000余個。39家北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)與北三縣開展技術(shù)幫扶、遠(yuǎn)程診療、專家坐診等合作，北京朝陽醫(yī)院、友誼醫(yī)院等4家市屬醫(yī)院對口支持三河市的燕達(dá)醫(yī)院成為三甲綜合醫(yī)院，北三縣21家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)京津冀異地就醫(yī)直接結(jié)算。

問：下一階段通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展有哪些重點任務(wù)？

答：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，落實五方面重點任務(wù)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，優(yōu)化區(qū)域空間秩序和改善生態(tài)環(huán)境；對區(qū)域內(nèi)各類大氣污染源采取嚴(yán)格控制措施；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)河湖水域岸線保護(hù)和空間管控；拓展生態(tài)綠色空間，全面提升環(huán)境綜合質(zhì)量，夯實首都東部地區(qū)生態(tài)安全基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深入推進(jìn)“軌道上的京津冀”建設(shè)，加快平谷線等跨區(qū)域軌道交通建設(shè)；打通公路交通堵點；完善區(qū)域一體化交通建設(shè)、運(yùn)營、管理政策，研究建立軌道交通、公交運(yùn)營補(bǔ)貼分擔(dān)等機(jī)制；系統(tǒng)推進(jìn)潮白河、北運(yùn)河、泃河等河道綜合治理。

三是進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作。重點發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)等新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，改造升級食品加工、家具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推動符合區(qū)域功能定位的北京產(chǎn)業(yè)向通州區(qū)與北三縣延伸；完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，研究制定差異化的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

四是進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)共建共享。鼓勵以合作辦學(xué)、建立分校區(qū)等方式，促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育資源向北三縣延伸布局；支持北京市與北三縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作；全面提升通州區(qū)與北三縣健康養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)保障能力。加大保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系一體化發(fā)展，建立跨區(qū)域工作信息溝通共享機(jī)制和企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布協(xié)同機(jī)制。

五是加大改革創(chuàng)新力度。支持北京市屬國有企業(yè)以市場化方式參與北三縣城市綜合開發(fā)；共享改革創(chuàng)新試點，鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等有一定收益的項目。推動相關(guān)試點政策區(qū)域共享，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、區(qū)域通辦、結(jié)果互認(rèn)，打造一流區(qū)域營商環(huán)境。

問：體制機(jī)制方面有哪些保障？

答：北京市、河北省將創(chuàng)新體制機(jī)制，在通州區(qū)與北三縣現(xiàn)有工作對接機(jī)制基礎(chǔ)上，構(gòu)建與一體化高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的管理架構(gòu)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建理事會作為決策層，負(fù)責(zé)研究議定區(qū)域內(nèi)重大問題，協(xié)調(diào)兩省市有關(guān)部門、北京城市副中心、通州區(qū)、廊坊市及北三縣統(tǒng)籌推進(jìn)重要改革舉措、重大工程項目、重點工作事項，督促推動任務(wù)落實。

二是扎實推進(jìn)工作。理事會下設(shè)執(zhí)委會，負(fù)責(zé)研究擬訂制度規(guī)則、重點規(guī)劃、工作要點、支持政策、改革事項、重大項目等，報請理事會同意后協(xié)調(diào)各方面推進(jìn)落實。

三是鼓勵社會參與。理事會、執(zhí)委會根據(jù)工作需要可邀請京冀兩省市人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家等建言獻(xiàn)策。

四是強(qiáng)化責(zé)任落實。北京市、河北省履行主體責(zé)任，形成共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。