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為持續(xù)推進節(jié)能標準更新升級和應用實施，支撐重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，11月23日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，就《進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。據(jù)悉，公開征求意見的時間為2022年11月23日至2022年12月22日。
《征求意見稿》明確，將加快推進節(jié)能標準更新升級，加快制定修訂一批重點領域節(jié)能標準，組織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動。
在工業(yè)領域，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機械等行業(yè)強制性能耗限額標準，提升電機、風機、泵、壓縮機、電焊機、工業(yè)鍋爐等重點用能產(chǎn)品設備強制性能效標準，努力實現(xiàn)標準指標國際先進。
在城鄉(xiāng)建設領域，制修訂綠色建筑、綠色建造、農(nóng)村居住建筑節(jié)能等標準，完善建筑與市政基礎設施節(jié)能相關產(chǎn)品標準。
在能源領域，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲運、管道運輸、輸配電關鍵設備相關節(jié)能技術標準研制。
以下為《征求意見稿》全文：
國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管總局關于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知
（征求意見稿）
為全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國標準化法》和《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等有關要求，持續(xù)推進節(jié)能標準更新升級和應用實施，支撐重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、充分認識加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的重要意義
節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎，也是推動全社會節(jié)能降碳的重要支撐。強制性能耗限額標準和強制性能效標準，是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行。截至目前，我國已發(fā)布實施強制性能耗限額國家標準112項、強制性能效國家標準75項、推薦性節(jié)能國家標準190項，節(jié)能標準體系基本建立，對促進技術創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、加快綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)、各有關部門和行業(yè)要高度重視節(jié)能標準化工作，依法加快推進節(jié)能標準更新升級、切實加強節(jié)能標準應用實施，不斷夯實節(jié)能工作基礎，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型提供有力支撐。
二、加快推進節(jié)能標準更新升級
（一）加快制定修訂一批重點領域節(jié)能標準。組織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動。在工業(yè)領域，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機械等行業(yè)強制性能耗限額標準，提升電機、風機、泵、壓縮機、電焊機、工業(yè)鍋爐等重點用能產(chǎn)品設備強制性能效標準，努力實現(xiàn)標準指標國際先進。在能源領域，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲運、管道運輸、輸配電關鍵設備相關節(jié)能技術標準研制。在城鄉(xiāng)建設領域，制修訂綠色建筑、綠色建造、農(nóng)村居住建筑節(jié)能等標準，完善建筑與市政基礎設施節(jié)能相關產(chǎn)品標準。在交通運輸領域，完善交通基礎設施和運輸裝備節(jié)能降碳設計、建設、運營、監(jiān)控、評價等標準。在公共機構領域，加快制修訂節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色場館等評價標準。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，加快研究制定種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程節(jié)能降碳技術標準，完善設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等節(jié)能降碳標準。
（二）穩(wěn)步提升重點用能行業(yè)能耗限額要求。重點用能行業(yè)強制性能耗限額標準分為先進值、準入值和限定值。其中先進值對標國內(nèi)或國際同行業(yè)能效領先水平，原則上其取值應代表行業(yè)前5%左右的能效水平；準入值是新建和改擴建項目等新增產(chǎn)能必須滿足的能效水平，原則上其取值應代表行業(yè)前20%左右的能效水平；限定值是存量企業(yè)生產(chǎn)必須達到的能效水平，應以淘汰一定比例的現(xiàn)
有高耗能落后產(chǎn)能為取值原則，在基于節(jié)能改造的基礎上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能?！陡吆哪苄袠I(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》涉及的行業(yè)，其能耗限額標準的準入值、限定值，應與現(xiàn)行標桿水平、基準水平保持協(xié)調(diào)。
（三）持續(xù)提高重點用能產(chǎn)品設備能效水平。重點用能產(chǎn)品設備強制性能效標準分為3級（部分為5級）。其中1級水平應對標國內(nèi)或國際同類用能產(chǎn)品設備能效領先水平，原則上其取值應代表同類用能產(chǎn)品設備前5%左右的能效水平；2級水平作為節(jié)能產(chǎn)品認證依據(jù)及新建和改擴建項目設備采購依據(jù)，原則上其取值應代表同類用能產(chǎn)品設備前20%左右的能效水平；3級（或5級）水平是用能產(chǎn)品設備進入市場的最低能效水平門檻，根據(jù)各類用能產(chǎn)品設備的技術特點及能效現(xiàn)狀，原則上應至少淘汰20%左右的落后用能產(chǎn)品設備?！吨攸c用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》涉及的產(chǎn)品設備，其強制性能效標準的1級、2級、3級（或5級）應與現(xiàn)行先進水平、節(jié)能水平、準入水平保持協(xié)調(diào)。
（四）不斷擴大節(jié)能標準覆蓋范圍。加快新型基礎設施、冷鏈物流、新型家電等領域節(jié)能標準制定修訂，補齊重點領域節(jié)能標準短板。完善節(jié)能標準配套體系建設，推動計量檢測、認證、分析計算、能效評估、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理體系、能源績效評估、能源審計、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、節(jié)能服務等領域標準制定修訂。統(tǒng)籌開展節(jié)能標準和碳排放相關標準研究制定，從全生命周期角度銜接節(jié)能標準和碳排放相關標準指標，探索將碳排放相關指標納入節(jié)能標準。
三、切實加強節(jié)能標準應用實施與監(jiān)督檢查
（一）壓實用能單位主體責任。相關企事業(yè)單位、機關、社會團體等用能單位是落實節(jié)能標準要求的責任主體，要切實加強節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行節(jié)能標準特別是強制性能耗限額標準和強制性能效標準。引導和支持重點用能單位對標能耗限額標準先進值和能效標準1級水平，有序開展節(jié)能降碳升級改造，提高生產(chǎn)運行能效，實施重點產(chǎn)品設備更新改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設備。鼓勵用能單位積極應用推薦性節(jié)能標準，開展能效對標活動。推動用能單位建立規(guī)范化、常態(tài)化節(jié)能運行機制，確保合理用能、高效用能。
（二）嚴格執(zhí)行節(jié)能國家標準。在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能國家標準，新建和改擴建項目主要產(chǎn)品能效水平必須達到行業(yè)強制性能耗限額標準準入值，主要用能產(chǎn)品設備必須達到強制性能效標準2級水平。對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要產(chǎn)品能效水平原則上應達到行業(yè)強制性能耗限額標準先進值，主要用能產(chǎn)品設備能效水平原則上應達到強制性能效標準1級水平。基于強制性能效標準，進一步擴大能效標識和節(jié)能低碳等綠色產(chǎn)品認證實施范圍，充分發(fā)揮能效標識和節(jié)能低碳認證在節(jié)能產(chǎn)品政府采購、引導綠色消費中的支撐作用。探索將產(chǎn)品設備節(jié)能減碳量納入能效標識。
（三）切實加強標準實施情況監(jiān)督檢查。各地區(qū)發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門要強化節(jié)能監(jiān)察，將節(jié)能標準執(zhí)行情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計劃和工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察計劃，扎實開展專項行動，督促用能單位嚴格實施節(jié)能標準。各地區(qū)市場監(jiān)管部門要聚焦用能產(chǎn)品設備強制性能效標準和能源效率標識使用情況，組織開展節(jié)能標準專項執(zhí)法，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，公開不符合標準標識要求的產(chǎn)品設備信息。各地區(qū)城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構等主管部門要加強相關領域節(jié)能標準實施情況監(jiān)督檢查。有效實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，將企業(yè)產(chǎn)品符合標準情況納入社會信用體系建設，對在推動節(jié)能標準化工作中存在弄虛作假的用能單位，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。暢通舉報渠道，鼓勵社會各界參與對節(jié)能標準和能源效率標識實施情況的監(jiān)督。
四、強化能效領先正向激勵
（一）大力推進重點行業(yè)和產(chǎn)品設備節(jié)能降碳更新改造。推進實施重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)建設、公共機構等節(jié)能降碳工程，支持重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，推動重要產(chǎn)品設備更新改造。改造后主要產(chǎn)品能效水平達到強制性能耗限額標準先進值、主要用能產(chǎn)品設備能效水平達到強制性能效標準1級水平的項目，中央預算內(nèi)資金對符合條件的給予優(yōu)先支持。各地區(qū)要對標節(jié)能標準要求，加大對重點行業(yè)和產(chǎn)品設備節(jié)能降碳更新改造的資金、政策等支持力度。
（二）加強綜合性政策支持。對行業(yè)主要產(chǎn)品能效水平普遍優(yōu)于能耗限額標準先進值或主要設備能效普遍優(yōu)于能效標準1級水平的，優(yōu)先納入《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》《綠色技術推廣目錄》等。進一步完善政府采購政策，嚴格節(jié)能標準約束，機關事業(yè)單位要優(yōu)先采購高標準節(jié)能產(chǎn)品。落實好支持節(jié)能減排的所得稅優(yōu)惠政策，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及節(jié)能減排工作需要，適時研究所得稅優(yōu)惠目錄更新工作。積極發(fā)展綠色金融，加大對符合更高能效水平的項目的金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資。
五、夯實節(jié)能標準化工作基礎
（一）強化節(jié)能標準化工作數(shù)據(jù)支撐。落實好用能單位能源統(tǒng)計分析、能源利用狀況報告等制度，推動用能單位按照國家標準要求配備能源計量器具，鼓勵用能單位依據(jù)標準開展能耗在線監(jiān)測、能源管理中心等系統(tǒng)建設。建立節(jié)能監(jiān)察、能源利用狀況報告等數(shù)據(jù)共享機制，提升節(jié)能標準制修訂數(shù)據(jù)的完整性、準確性和及時性。建立重點行業(yè)能耗對標基準，支持能耗限額標準及時更新升級?；谀苄俗R備案數(shù)據(jù)，探索將智能化檢測手段融入能效標識制度，提高產(chǎn)品設備能效標準數(shù)據(jù)的準確性。
（二）建立節(jié)能標準實施評估和反饋機制。指導相關領域專業(yè)標準化技術委員會、相關行業(yè)協(xié)會、研究機構等建立節(jié)能標準實施效果評估指標體系和監(jiān)測方法，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設強制性節(jié)能標準實施情況統(tǒng)計分析點，定期開展重點領域節(jié)能標準實施效果評估，并及時將評估結果作為標準更新升級的重要依據(jù)。探索實行標準動態(tài)轉化機制，適時將能耗限額標準先進值和能效標準1級水平分別調(diào)整為限定值和2級水平。
（三）統(tǒng)籌做好節(jié)能標準化工作經(jīng)費保障。鼓勵各地區(qū)、各有關部門根據(jù)工作實際統(tǒng)籌安排節(jié)能標準化工作經(jīng)費，強化節(jié)能標準研究、制定修訂、宣貫、實施效果評估、監(jiān)督檢查、人才培養(yǎng)等工作保障。引導社會資本加大投入，支持節(jié)能標準創(chuàng)新和節(jié)能標準化服務業(yè)發(fā)展。
六、加強組織實施
（一）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局（標準委）會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局、國家能源局等部門，完善節(jié)能標準更新升級機制，及時提出節(jié)能標準制修訂建議，加強全過程指導，嚴格標準技術審查，合理設置標準實施過渡期，確保節(jié)能標準指標先進性、科學性、有效性。市場監(jiān)管總局（標準委）及時下達國家標準制修訂計劃，將標準修訂周期控制在18個月以內(nèi)。各有關部門按照職責組織實施節(jié)能國家標準。各地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標準情況納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核。鼓勵各地區(qū)和有關單位結合實際制定嚴于國家標準的地方標準和團體標準。
（二）強化宣貫培訓。組織相關機構等召開節(jié)能標準化工作政策解讀和業(yè)務培訓會議，加強工作指導。拓寬節(jié)能標準信息發(fā)布渠道，支持多渠道免費下載節(jié)能強制性國家標準文本，支持行業(yè)協(xié)會、相關機構等適時公布國際先進節(jié)能標準。充分利用世界標準日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等主題活動，宣傳節(jié)能標準的重要作用，普及節(jié)能標準理念、知識和方法，提升全社會節(jié)能意識。
