堅定不移推進碳達峰是玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路——?《建材行業(yè)碳達峰實施方案》

       堅定不移推進碳達峰是玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

——《建材行業(yè)碳達峰實施方案》解讀之七

  中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會

       近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合多部門印發(fā)了《建材行業(yè)碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），標(biāo)志著我國雙碳“1+N”政策體系的進一步完善，更標(biāo)志建材行業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的專項頂層設(shè)計正式出臺，為包括玻璃行業(yè)在內(nèi)的建材行業(yè)推進和實施“雙碳”戰(zhàn)略提供了實施依據(jù)和路徑指引。

       圍繞《實施方案》發(fā)布的重要意義、玻璃行業(yè)如何貫徹實施等話題，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會結(jié)合玻璃行業(yè)實際情況進行解讀分析，明確堅定不移推進碳達峰是玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，全行業(yè)必須以碳達峰目標(biāo)為牽引，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進玻璃行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

一、背景介紹

       玻璃行業(yè)是建材行業(yè)的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中具有不可替代的作用。主要應(yīng)用領(lǐng)域包括建筑、機車車輛、光伏新能源、電子信息等。經(jīng)過近年來快速發(fā)展，在規(guī)模、技術(shù)等發(fā)展取得明顯成效。

       平板玻璃產(chǎn)品主要包括浮法玻璃和壓延玻璃等，從生產(chǎn)特點看，具有資源能源消耗的屬性。這樣的產(chǎn)業(yè)特點決定了玻璃行業(yè)必然是實施“雙碳”戰(zhàn)略的主體和先行者。就目前玻璃行業(yè)情況看，對于實現(xiàn)2030年碳達峰目標(biāo)存在一些有利因素：

       （一）“十二五”以來節(jié)能減排工作取得一定成效，綠色制造水平有所提高。目前平板玻璃生產(chǎn)線環(huán)保裝置的配備率達到100%、余熱發(fā)電比例超過80%；取得排污許可證企業(yè)占比96%以上，全面達標(biāo)排放的生產(chǎn)線比例超過95%；30多家企業(yè)通過國家級綠色工廠評價。玻璃行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗由2012年的16.09kgce/重量箱下降至2020年的12.74kgce/重量箱。

       （二）玻璃行業(yè)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，貫徹落實《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕34 號）、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）等去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)增效益政策要求，淘汰落后工藝和壓減過剩產(chǎn)能1.84億重量箱，降低了能源資源獲取成本，也為實現(xiàn)穩(wěn)增長、增效益創(chuàng)造了條件。

       （三）可充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在我國“雙碳”戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，例如，高性能節(jié)能玻璃對建筑領(lǐng)域碳達峰的支撐作用，超白壓延玻璃為光伏新能源發(fā)展的保供和產(chǎn)業(yè)鏈安全保障等。 

       “碳達峰碳中和”是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，《實施方案》為玻璃行業(yè)推進和實施“雙碳”戰(zhàn)略提供了實施依據(jù)和路徑指引。全行業(yè)要提高站位，統(tǒng)一認識，把貫徹實施好《實施方案》作為貫徹落實黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略決策部署、履行行業(yè)責(zé)任的行動體現(xiàn)，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，作為培育發(fā)展新動能、促進穩(wěn)增長和保障供應(yīng)鏈的有力舉措，技術(shù)、市場、政策全方面發(fā)力，全行業(yè)協(xié)同，全社會參與，整體實施、持續(xù)推進，實現(xiàn)平板玻璃行業(yè)高質(zhì)量綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、堅持《實施方案》指導(dǎo)思想和工作原則

       《實施方案》明確了2030年實現(xiàn)行業(yè)碳達峰的目標(biāo)，提出了堅持統(tǒng)籌推進、雙輪驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)、突出重點的工作原則。玻璃行業(yè)推進落實碳達峰，要認真堅持和貫徹《實施方案》提出的指導(dǎo)思想和工作原則要求，結(jié)合玻璃生產(chǎn)工藝特點、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展新階段、新要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以總量控制為基礎(chǔ)，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵、以低碳技術(shù)創(chuàng)新為動力，全面提升綠色低碳發(fā)展水平，如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，為我國實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)發(fā)揮積極作用，并以此牽引和推動玻璃行業(yè)邁向綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展新階段。

三、重點抓好主要工作和任務(wù)落實

       （一）強化總量控制

       根據(jù)玻璃協(xié)會綜合平板玻璃行業(yè)現(xiàn)有熔窯規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品品種、管理水平及產(chǎn)品需求趨勢等因素對碳達峰路徑研究，平板玻璃行業(yè)碳排放量將經(jīng)歷三個階段：達峰階段、平臺階段、下降階段。         從2030年開始，隨著低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，我國平板玻璃碳排放量將步入平臺震蕩下降通道。

       平板玻璃的碳排放主要產(chǎn)生在玻璃熔窯生產(chǎn)工序，包括所消耗化石燃料燃燒排放、碳粉氧化排放、原料碳酸鹽分解排放及購入電力產(chǎn)生的二氧化碳排放。產(chǎn)量越大，消耗的能源越多，碳排放量也越多。當(dāng)然，產(chǎn)量規(guī)模影響因素主要在于市場需求。

       研究表明，影響碳達峰最主要的因素是產(chǎn)品總量。基于能源消耗的產(chǎn)業(yè)特點，如果總量不減少能源消耗量不可能降下來。為此，必須強化總量控制，壓減傳統(tǒng)的、過剩的平板玻璃產(chǎn)品總量，同時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足光伏新能源產(chǎn)業(yè)保供穩(wěn)鏈為前提，合理布局光伏玻璃產(chǎn)能產(chǎn)量，通過兩方面的工作，將玻璃總量控制在合理水平。這是碳達峰的前提和基礎(chǔ)。

       主要措施包括，通過政策和市場手段加快淘汰落后產(chǎn)能，加大壓減過剩產(chǎn)能力度；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕56號）政策要求，堅決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能；加強能效約束，限制低于能效“基準(zhǔn)值”的平板玻璃產(chǎn)能、增加達到能效“標(biāo)桿值”的產(chǎn)能比例等。

       （二）加快技術(shù)創(chuàng)新

       “十三五”以來，玻璃窯爐大型化技術(shù)、一窯多線技術(shù)、新型復(fù)合保溫技術(shù)、窯內(nèi)噴涂技術(shù)、原片加工一體化技術(shù)等，均已達到世界先進水平。陶瓷濾筒玻璃窯爐煙氣脫硫脫硝除塵一體化技術(shù)、窯爐煙氣余熱發(fā)電、余熱余能回收利用等技術(shù)裝備普及率大幅提高，為提高能效水平提供了支撐。

       平板玻璃要在推廣普及已有先進適用技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強技術(shù)創(chuàng)新，以“六零”示范工廠為方向推動技術(shù)突破。主要工作包括，發(fā)展原燃料替代技術(shù)；制定平板玻璃可再生能源比例提升計劃，加大電力能源等清潔能源使用比重，促進能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化；開發(fā)氫能作為玻璃熔窯替代能源；開發(fā)和挖掘技術(shù)性減排路徑和空間，減少碳足跡，探索玻璃行業(yè)低碳排放的新途徑，優(yōu)化工藝技術(shù)；加強低碳技術(shù)研發(fā)，推進CCUS在玻璃行業(yè)推廣應(yīng)用等。

       （三）優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，進一步提高能效水平

       一是推進能源利用領(lǐng)域的減碳技術(shù)。發(fā)展燃料替代技術(shù)，推動玻璃行業(yè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和脫碳轉(zhuǎn)型。關(guān)注氫能應(yīng)用技術(shù)進展，并積極在玻璃行業(yè)推廣應(yīng)用。深化電能替代，加快玻璃行業(yè)電氣化升級，建立綠色低碳發(fā)展的玻璃制造工業(yè)體系。推廣普及先進節(jié)能減排技術(shù)，進一步提高能效水平，提高能源利用效率。

       二是推進非能利用領(lǐng)域減碳技術(shù)。開發(fā)和挖掘技術(shù)性減排路徑和空間，減少碳足跡，探索低碳玻璃新工藝、新技術(shù)，從根源上減少工業(yè)過程中產(chǎn)生的碳排放；加強跨行業(yè)合作，推進碳捕集、碳利用和?；?lián)產(chǎn)技術(shù)。

       三是標(biāo)桿先行。提升能源利用效率，加強全過程節(jié)能管理。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿，推進企業(yè)能效對標(biāo)達標(biāo)，開展節(jié)能診斷，加強定額計量，挖掘節(jié)能降碳空間，進一步提高能效水平；推進有條件的地區(qū)和企業(yè)率先達峰。

四、切實做好保障措施的落實

       （一）加強社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

       一是加強基礎(chǔ)統(tǒng)計，摸清家底。將能耗、排放數(shù)據(jù)納入國家統(tǒng)計體系，及時掌握情況變化，為制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、采取有針對性的減碳措施等提供依據(jù)。

       二是促進跨行業(yè)協(xié)作，構(gòu)建低碳玻璃產(chǎn)業(yè)鏈。平板玻璃上下游產(chǎn)業(yè)鏈有礦山開發(fā)、能源供應(yīng)、化工原料、氣體應(yīng)用、廢舊資源利用、建筑節(jié)能、建通運輸?shù)榷鄠€產(chǎn)業(yè)群體，需要和多產(chǎn)業(yè)在新材料應(yīng)用方面深度融合協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)減碳能力和玻璃材料全生命周期綠色低碳水平。

       （二）加大產(chǎn)業(yè)政策支持

       一是完善平板玻璃碳減排相關(guān)配套規(guī)則制度，引導(dǎo)行業(yè)提升共識，嚴(yán)格落實二氧化碳強度和總量“雙控”要求，推進大氣污染物與溫室氣體的協(xié)同減排，協(xié)同治理。

       二是健全低碳發(fā)展體制機制。建立平板玻璃行業(yè)碳排放監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減碳診斷，加強定額計量，提升并嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，挖掘節(jié)能減碳空間，提高能效水平；樹立能效領(lǐng)跑者標(biāo)桿，推進企業(yè)能效對標(biāo)達標(biāo)，提升能源利用效率。

       三是加強政策協(xié)同。完善平板玻璃行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強宣傳引導(dǎo)，形成工作合力。加強《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕56號）《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號）等政策協(xié)同效應(yīng)，推進淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排與能耗雙控的協(xié)同治理。

       四是圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)治理等方面，及時修訂政策、提升標(biāo)準(zhǔn)，適時出臺鼓勵和扶持性政策措施，發(fā)揮政策和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用。

       （三）鼓勵和推動低碳技術(shù)創(chuàng)新突破

鼓勵玻璃行業(yè)減碳技術(shù)創(chuàng)新，加大財稅政策支撐。制定玻璃行業(yè)碳達峰、碳中和攻關(guān)技術(shù)名錄，揭榜掛帥，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作開展攻關(guān)；關(guān)注各行業(yè)新能源技術(shù)、減碳技術(shù)最新進展，借鑒及時引入玻璃行業(yè)推廣應(yīng)用。

       （四）發(fā)揮市場配置作用，是行業(yè)實現(xiàn)碳減排的重點

       一是推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障新能源原材料供應(yīng)。提升產(chǎn)品技術(shù)水平，滿足光伏新能源發(fā)展需求，為國家雙碳戰(zhàn)略發(fā)揮優(yōu)勢和作用；加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大高性能節(jié)能玻璃、電子玻璃基板玻璃等產(chǎn)品比重，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)行業(yè)價值，為實現(xiàn)國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

       二是引導(dǎo)建筑市場規(guī)范合理使用玻璃產(chǎn)品，減少不必要浪費應(yīng)用。在建筑領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行能耗雙控政策，加強既有建筑物幕墻、門窗玻璃等部位節(jié)能性能監(jiān)測和評估，滿足建筑物設(shè)計能耗要求；鼓勵建筑裝飾、家電面板等領(lǐng)域采用玻璃替代產(chǎn)品，降低玻璃資源消耗強度。

       三是健全玻璃行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范企業(yè)碳排放管理、推動平板玻璃行業(yè)低碳發(fā)展的重要依據(jù)，落實碳達峰目標(biāo)是一個系統(tǒng)過程，建立玻璃行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)體系也要按照系統(tǒng)的觀點，發(fā)揮國標(biāo)的強制性作用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性作用。

       四是用好碳市場。做好平板玻璃行業(yè)進入碳市場的準(zhǔn)備工作。全力配合政府部門做好玻璃行業(yè)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)基礎(chǔ)性工作，做好碳排放情況摸底工作，為有序進入全國碳市場創(chuàng)造條件。

玻璃行業(yè)要按照《實施方案》指導(dǎo)思想、措施路徑，同時根據(jù)生產(chǎn)工藝特點、發(fā)展新階段、新要求等，堅持節(jié)能優(yōu)先、破立結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，全行業(yè)積極參與，全力推動玻璃行業(yè)實現(xiàn)2030碳達峰目標(biāo)。唯有如此，才能體現(xiàn)行業(yè)價值、履行行業(yè)使命，才能真正邁入綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展新階段。