中共中央 國務院關于深化產業(yè)工人隊伍建設改革的意見

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念、問題導向、守正創(chuàng)新，深化產業(yè)工人隊伍建設改革，團結引導產業(yè)工人在中國式現代化建設中發(fā)揮主力軍作用。

（一）持續(xù)強化產業(yè)工人隊伍思想政治工作。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動黨的創(chuàng)新理論在產業(yè)工人中落地生根，結合實際做好網上思想政治引領，持續(xù)抓好主題宣傳教育，開展普遍輪訓。鼓勵支持大國工匠、高技能人才參加國情研修，鼓勵支持產業(yè)工人參加青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，深化社會主義核心價值觀教育，筑牢團結奮斗的共同思想基礎。

（二）加強產業(yè)工人隊伍黨建工作。加強企業(yè)黨組織建設。加強新經濟組織、新就業(yè)群體黨建工作，及時有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。持續(xù)解決國有企業(yè)黨員空白班組問題。加強在產業(yè)工人中發(fā)展黨員，注重把生產經營骨干培養(yǎng)成黨員。

（四）落實產業(yè)工人參與國家治理的制度。落實保障產業(yè)工人主人翁地位的制度安排。組織開展黨的代表大會代表和委員會委員、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的產業(yè)工人教育培訓。引導產業(yè)工人依法行使民主權利，有序參與國家治理、社會治理、基層治理。

（五）完善企業(yè)民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，涉及產業(yè)工人切身利益的重大事項必須依法依章程經職工代表大會審議通過。堅持和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，深化廠務公開，積極利用數字技術為產業(yè)工人民主參與提供更為精準便捷的服務。

（六）健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。全面落實勞動合同制度，推進集體協(xié)商和集體合同制度。建立健全各級協(xié)調勞動關系三方委員會，發(fā)揮國家協(xié)調勞動關系三方機制、地方政府和同級工會聯席會議制度作用，把推進產業(yè)工人隊伍建設改革列入重要議程。完善基層勞動關系治理機制，提升勞動關系公共服務水平，開展全國基層勞動關系公共服務站點標準化工作。推進區(qū)域和諧勞動關系高質量發(fā)展改革創(chuàng)新試點。積極推進行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)構建和諧勞動關系。

（八）推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展。加快構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系。堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，培育一批行業(yè)領先的產教融合型企業(yè)，打造一批核心課程、優(yōu)質教材、教師團隊、實踐項目。實施現代職業(yè)教育質量提升計劃、職業(yè)學校教師素質提高計劃，支持大國工匠、高技能人才兼任職業(yè)學校實習實訓教師。提升辦學條件和教學能力，創(chuàng)建一批具有較高國際化水平的職業(yè)學校。

（九）加大復合型技術技能人才培養(yǎng)力度。健全產業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓制度，為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。大力實施技能中國行動、職業(yè)教育現場工程師專項培養(yǎng)計劃、青年技能人才鍛造行動，全面推進工學一體化技能人才培養(yǎng)模式。

（十）落實企業(yè)培養(yǎng)產業(yè)工人的責任。構建以企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎，政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養(yǎng)體系。鼓勵大型企業(yè)制定技能人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全產業(yè)工人培訓制度，積極開展公共職業(yè)技能培訓。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費，確保60%以上用于一線職工教育和培訓。發(fā)揮工會系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、社會培訓機構作用，幫助中小企業(yè)開展技能培訓。

（十二）暢通產業(yè)工人向上發(fā)展通道。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向，注重勞模精神、勞動精神、工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。把大國工匠、高技能人才納入黨管人才總體安排統(tǒng)籌考慮，支持各地將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄。深入實施職業(yè)技能等級認定提質擴面行動。健全“新八級工”職業(yè)技能等級制度。

（十四）提高產業(yè)工人經濟收入。堅持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，進一步完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善產業(yè)工人工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。多措并舉推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，以提高技能人才薪酬待遇為重點開展工資集體協(xié)商，探索對大國工匠、高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制和股權激勵等。指導有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息。

（十五）加強產業(yè)工人服務保障。建立以社會保障卡為載體的產業(yè)工人電子檔案，實現培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯通共享、服務事項一網通辦。督促企業(yè)與產業(yè)工人簽訂書面勞動合同。嚴格規(guī)范勞務派遣用工，保障勞動者合法權益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善勞動爭議多元處理機制，妥善化解勞動領域矛盾糾紛。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強與勞動人事爭議調解仲裁聯動，依法糾治勞動領域違法侵權行為。

（十六）有效維護產業(yè)工人安全健康權益。壓實企業(yè)安全生產責任，實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，發(fā)揮職工代表大會對企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督作用。加強對高危行業(yè)建設項目的勞動安全保護。加強職業(yè)病防治。督促企業(yè)依法落實工時和休息休假制度，健全并落實產業(yè)工人療養(yǎng)休養(yǎng)制度，促進產業(yè)工人身心健康。

（十八）深入開展勞動和技能競賽。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè)，廣泛開展各層級多形式的競賽活動。持續(xù)辦好各級各類職業(yè)技能賽事活動。支持企業(yè)開展形式多樣的勞動競賽、技能比武，不斷激發(fā)產業(yè)工人投身推動高質量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性。

（十九）激發(fā)產業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵產業(yè)工人立足工作崗位、解決現場實際問題，廣泛開展面向生產全過程的技術革新、技術創(chuàng)新、技術攻關、技術創(chuàng)造和小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議等群眾性創(chuàng)新活動，完善發(fā)揮企業(yè)班組作用的制度。引導和支持大國工匠、高技能人才參與重大技術革新、科技攻關項目。加強產業(yè)工人創(chuàng)新成果知識產權保護，做好產業(yè)工人申報國家科技進步獎等工作。

（二十一）穩(wěn)定制造業(yè)產業(yè)工人隊伍。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉型升級和產業(yè)基礎再造工程項目，實施制造業(yè)技能根基工程和制造業(yè)人才支持計劃。統(tǒng)籌推進制造業(yè)轉型升級和保持產業(yè)工人隊伍穩(wěn)定，支持和引導企業(yè)加強轉崗培訓，提高產業(yè)工人多崗位適應能力。

（二十二）大力培養(yǎng)大國工匠。實施大國工匠人才培育工程。持續(xù)辦好大國工匠創(chuàng)新交流大會暨大國工匠論壇。加強巾幗工匠培養(yǎng)，充分發(fā)揮作用。廣泛深入開展工匠宣傳，在全社會大力弘揚工匠精神，講好工匠故事，按規(guī)定開展表彰工作。

（二十三）吸引更多青年加入產業(yè)工人隊伍。加強政策支持和就業(yè)指導、就業(yè)服務，搭建校企對接平臺。改善工作環(huán)境和勞動條件，豐富精神文化生活，增強制造業(yè)崗位對青年的吸引力。搭建產業(yè)工人成長發(fā)展平臺，引導更多大學生走技能成才、技能報國之路。

（二十四）把農民工培養(yǎng)成高素質現代產業(yè)工人。圍繞產業(yè)轉型升級，加強對農民工的技能培訓，廣泛實施求學圓夢行動。促進農民工融入城市，進一步放開放寬城市落戶政策，促進進城農民工平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。加大公益法律服務惠及農民工力度，保障合法權益，促進穩(wěn)定就業(yè)。

九、加強組織領導，合力推進產業(yè)工人隊伍建設改革

（二十五）強化組織保障。各級黨委和政府要加強對產業(yè)工人隊伍建設改革的組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，結合實際抓好本意見貫徹落實。各級工會要牽頭抓總，各級產業(yè)工人隊伍建設改革組織推進機構要加強分類指導，推動形成工作合力。推動促進產業(yè)工人隊伍建設方面的立法。

（二十六）發(fā)揮企業(yè)作用。強化國有企業(yè)政治責任，充分發(fā)揮中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)帶動作用。支持民營企業(yè)更好履行社會責任。鼓勵企業(yè)將產業(yè)工人隊伍建設改革情況納入企業(yè)社會責任報告、可持續(xù)發(fā)展報告。發(fā)布推進產業(yè)工人隊伍建設改革藍皮書。對推進產業(yè)工人隊伍建設改革成效顯著的企業(yè)，各級黨委和政府以及工會等按規(guī)定予以表彰和相應政策支持。

（二十七）健全社會支持體系。加大對產業(yè)工人隊伍建設改革的宣傳力度，營造濃厚社會氛圍。建立產業(yè)工人隊伍數據統(tǒng)計、調查、監(jiān)測體系。加強產業(yè)工人隊伍建設改革課題研究。