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中共中央 國務院關于深化產業(yè)工人隊伍建設改革的意見

放大字體 縮小字體 發(fā)布日期:2024-10-22 來源:新華社 瀏覽次數:10
                                  中共中央 國務院關于深化產業(yè)工人隊伍建設改革的意見
                                                        (2024年10月12日)


產業(yè)工人是工人階級的主體力量,是創(chuàng)造社會財富的中堅力量,是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設制造強國的骨干力量。為推動產業(yè)工人隊伍建設改革走深走實,現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述,堅持和加強黨的全面領導,堅持全心全意依靠工人階級的根本方針,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持系統(tǒng)觀念、問題導向、守正創(chuàng)新,深化產業(yè)工人隊伍建設改革,團結引導產業(yè)工人在中國式現代化建設中發(fā)揮主力軍作用。


主要目標是:通過深化產業(yè)工人隊伍建設改革,思想政治引領更加扎實,產業(yè)工人聽黨話跟黨走的信念更加堅定,干事創(chuàng)業(yè)的激情動力更加高漲,主人翁地位更加顯著,成就感獲得感幸福感進一步增強;勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍更加濃厚;產業(yè)工人綜合素質明顯提升,大國工匠、高技能人才不斷涌現,知識型技能型創(chuàng)新型產業(yè)工人隊伍不斷壯大。力爭到2035年,培養(yǎng)造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠,以培養(yǎng)更多大國工匠和各級工匠人才為引領,帶動一流產業(yè)技術工人隊伍建設,為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力人才保障和技能支撐。

二、強化思想政治引領,團結引導產業(yè)工人堅定不移聽黨話跟黨走

(一)持續(xù)強化產業(yè)工人隊伍思想政治工作。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,推動黨的創(chuàng)新理論在產業(yè)工人中落地生根,結合實際做好網上思想政治引領,持續(xù)抓好主題宣傳教育,開展普遍輪訓。鼓勵支持大國工匠、高技能人才參加國情研修,鼓勵支持產業(yè)工人參加青年馬克思主義者培養(yǎng)工程,深化社會主義核心價值觀教育,筑牢團結奮斗的共同思想基礎。

(二)加強產業(yè)工人隊伍黨建工作。加強企業(yè)黨組織建設。加強新經濟組織、新就業(yè)群體黨建工作,及時有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。持續(xù)解決國有企業(yè)黨員空白班組問題。加強在產業(yè)工人中發(fā)展黨員,注重把生產經營骨干培養(yǎng)成黨員。


(三)大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。做實“中國夢·勞動美”主題宣傳教育。在勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、三八紅旗手等評選工作中,加大對產業(yè)工人的宣傳力度。深入開展“勞模工匠進校園”行動,把勞模精神、勞動精神、工匠精神納入大思政課工作體系,支持在大中小學設立勞模工匠兼職輔導員,在職業(yè)學校(含技工院校,下同)開設“勞模工匠大講堂”,在高等學校設立勞模工匠兼職導師。組織開展勞模工匠進企業(yè)、進社區(qū)、進機關宣傳活動。

三、發(fā)展全過程人民民主,保障產業(yè)工人主人翁地位

(四)落實產業(yè)工人參與國家治理的制度。落實保障產業(yè)工人主人翁地位的制度安排。組織開展黨的代表大會代表和委員會委員、人大代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的產業(yè)工人教育培訓。引導產業(yè)工人依法行使民主權利,有序參與國家治理、社會治理、基層治理。

(五)完善企業(yè)民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,涉及產業(yè)工人切身利益的重大事項必須依法依章程經職工代表大會審議通過。堅持和完善職工董事、職工監(jiān)事制度,深化廠務公開,積極利用數字技術為產業(yè)工人民主參與提供更為精準便捷的服務。

(六)健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。全面落實勞動合同制度,推進集體協(xié)商和集體合同制度。建立健全各級協(xié)調勞動關系三方委員會,發(fā)揮國家協(xié)調勞動關系三方機制、地方政府和同級工會聯席會議制度作用,把推進產業(yè)工人隊伍建設改革列入重要議程。完善基層勞動關系治理機制,提升勞動關系公共服務水平,開展全國基層勞動關系公共服務站點標準化工作。推進區(qū)域和諧勞動關系高質量發(fā)展改革創(chuàng)新試點。積極推進行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)構建和諧勞動關系。

       (七)加強對產業(yè)工人主人翁地位的宣傳引導。主流媒體要加大對產業(yè)工人主人翁地位的宣傳力度,創(chuàng)作出版、制作播出更多反映產業(yè)工人風貌的優(yōu)秀文學藝術、網絡視聽和影視作品等,營造崇尚勞模、尊重勞動、尊崇工匠的社會氛圍。

四、適應新型工業(yè)化發(fā)展需求,完善產業(yè)工人技能形成體系

(八)推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展。加快構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系。堅持以教促產、以產助教、產教融合、產學合作,培育一批行業(yè)領先的產教融合型企業(yè),打造一批核心課程、優(yōu)質教材、教師團隊、實踐項目。實施現代職業(yè)教育質量提升計劃、職業(yè)學校教師素質提高計劃,支持大國工匠、高技能人才兼任職業(yè)學校實習實訓教師。提升辦學條件和教學能力,創(chuàng)建一批具有較高國際化水平的職業(yè)學校。

(九)加大復合型技術技能人才培養(yǎng)力度。健全產業(yè)工人終身職業(yè)技能培訓制度,為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。大力實施技能中國行動、職業(yè)教育現場工程師專項培養(yǎng)計劃、青年技能人才鍛造行動,全面推進工學一體化技能人才培養(yǎng)模式。

(十)落實企業(yè)培養(yǎng)產業(yè)工人的責任。構建以企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎,政府推動、社會支持、工會參與的技能人才培養(yǎng)體系。鼓勵大型企業(yè)制定技能人才發(fā)展戰(zhàn)略,健全產業(yè)工人培訓制度,積極開展公共職業(yè)技能培訓。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費,確保60%以上用于一線職工教育和培訓。發(fā)揮工會系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、社會培訓機構作用,幫助中小企業(yè)開展技能培訓。

       (十一)促進產業(yè)工人知識更新和學歷提升。實施產業(yè)工人繼續(xù)教育項目,鼓勵更多高等學校、開放大學開設勞模和工匠人才、高技能人才學歷教育班、高級研修班,舉辦勞模工匠創(chuàng)新培訓營,持續(xù)深化勞模工匠、高技能人才境外培訓和國際交流活動。發(fā)揮國家各類職業(yè)教育智慧教育平臺作用。打造全國產業(yè)工人智能化技能學習平臺。充分發(fā)揮工人文化宮等社會公益陣地作用,向農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者提供普惠制、普及性技能培訓服務。

五、健全職業(yè)發(fā)展體系,促進產業(yè)工人成長成才

(十二)暢通產業(yè)工人向上發(fā)展通道。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向,注重勞模精神、勞動精神、工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。把大國工匠、高技能人才納入黨管人才總體安排統(tǒng)籌考慮,支持各地將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄。深入實施職業(yè)技能等級認定提質擴面行動。健全“新八級工”職業(yè)技能等級制度。

       (十三)貫通產業(yè)工人橫向發(fā)展機制。引導企業(yè)建立健全產業(yè)工人職業(yè)生涯指導計劃。推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度,健全專業(yè)技術崗位、經營管理崗位、技能崗位互相貫通的長效機制。

六、維護勞動經濟權益,增強產業(yè)工人成就感獲得感幸福感

(十四)提高產業(yè)工人經濟收入。堅持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得,進一步完善收入分配制度,提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善產業(yè)工人工資決定、合理增長、支付保障機制,健全按要素分配政策制度。多措并舉推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度,以提高技能人才薪酬待遇為重點開展工資集體協(xié)商,探索對大國工匠、高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制和股權激勵等。指導有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)(工種、崗位)、分技能等級的工資價位信息。

(十五)加強產業(yè)工人服務保障。建立以社會保障卡為載體的產業(yè)工人電子檔案,實現培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯通共享、服務事項一網通辦。督促企業(yè)與產業(yè)工人簽訂書面勞動合同。嚴格規(guī)范勞務派遣用工,保障勞動者合法權益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,完善勞動爭議多元處理機制,妥善化解勞動領域矛盾糾紛。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,加強與勞動人事爭議調解仲裁聯動,依法糾治勞動領域違法侵權行為。

(十六)有效維護產業(yè)工人安全健康權益。壓實企業(yè)安全生產責任,實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動,發(fā)揮職工代表大會對企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督作用。加強對高危行業(yè)建設項目的勞動安全保護。加強職業(yè)病防治。督促企業(yè)依法落實工時和休息休假制度,健全并落實產業(yè)工人療養(yǎng)休養(yǎng)制度,促進產業(yè)工人身心健康。

       (十七)做好新就業(yè)形態(tài)勞動者維權服務工作。研究推動新就業(yè)形態(tài)領域立法。全面推行工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”,加強對平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)的監(jiān)管。積極做好新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會和維權服務工作,暢通訴求表達渠道,解決急難愁盼問題。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者社保制度,擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點。推動平臺企業(yè)建立與工會、勞動者代表常態(tài)化溝通協(xié)商機制。

七、搭建建功立業(yè)平臺,發(fā)揮產業(yè)工人主力軍作用

(十八)深入開展勞動和技能競賽。圍繞重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè),廣泛開展各層級多形式的競賽活動。持續(xù)辦好各級各類職業(yè)技能賽事活動。支持企業(yè)開展形式多樣的勞動競賽、技能比武,不斷激發(fā)產業(yè)工人投身推動高質量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性。

(十九)激發(fā)產業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵產業(yè)工人立足工作崗位、解決現場實際問題,廣泛開展面向生產全過程的技術革新、技術創(chuàng)新、技術攻關、技術創(chuàng)造和小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議等群眾性創(chuàng)新活動,完善發(fā)揮企業(yè)班組作用的制度。引導和支持大國工匠、高技能人才參與重大技術革新、科技攻關項目。加強產業(yè)工人創(chuàng)新成果知識產權保護,做好產業(yè)工人申報國家科技進步獎等工作。

       (二十)發(fā)揮勞模和工匠人才的示范引領作用。加強勞模工匠創(chuàng)新工作室、技能大師工作室、職工創(chuàng)新工作室、青創(chuàng)先鋒工作室等平臺建設。推動在專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)中加強創(chuàng)新工作室建設。鼓勵發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新工作室聯盟。實施“勞模工匠助企行”,促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展。

八、壯大產業(yè)工人隊伍,不斷鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎

(二十一)穩(wěn)定制造業(yè)產業(yè)工人隊伍。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉型升級和產業(yè)基礎再造工程項目,實施制造業(yè)技能根基工程和制造業(yè)人才支持計劃。統(tǒng)籌推進制造業(yè)轉型升級和保持產業(yè)工人隊伍穩(wěn)定,支持和引導企業(yè)加強轉崗培訓,提高產業(yè)工人多崗位適應能力。

(二十二)大力培養(yǎng)大國工匠。實施大國工匠人才培育工程。持續(xù)辦好大國工匠創(chuàng)新交流大會暨大國工匠論壇。加強巾幗工匠培養(yǎng),充分發(fā)揮作用。廣泛深入開展工匠宣傳,在全社會大力弘揚工匠精神,講好工匠故事,按規(guī)定開展表彰工作。

(二十三)吸引更多青年加入產業(yè)工人隊伍。加強政策支持和就業(yè)指導、就業(yè)服務,搭建校企對接平臺。改善工作環(huán)境和勞動條件,豐富精神文化生活,增強制造業(yè)崗位對青年的吸引力。搭建產業(yè)工人成長發(fā)展平臺,引導更多大學生走技能成才、技能報國之路。

(二十四)把農民工培養(yǎng)成高素質現代產業(yè)工人。圍繞產業(yè)轉型升級,加強對農民工的技能培訓,廣泛實施求學圓夢行動。促進農民工融入城市,進一步放開放寬城市落戶政策,促進進城農民工平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務。加大公益法律服務惠及農民工力度,保障合法權益,促進穩(wěn)定就業(yè)。

九、加強組織領導,合力推進產業(yè)工人隊伍建設改革

(二十五)強化組織保障。各級黨委和政府要加強對產業(yè)工人隊伍建設改革的組織領導,強化統(tǒng)籌協(xié)調,結合實際抓好本意見貫徹落實。各級工會要牽頭抓總,各級產業(yè)工人隊伍建設改革組織推進機構要加強分類指導,推動形成工作合力。推動促進產業(yè)工人隊伍建設方面的立法。

(二十六)發(fā)揮企業(yè)作用。強化國有企業(yè)政治責任,充分發(fā)揮中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)帶動作用。支持民營企業(yè)更好履行社會責任。鼓勵企業(yè)將產業(yè)工人隊伍建設改革情況納入企業(yè)社會責任報告、可持續(xù)發(fā)展報告。發(fā)布推進產業(yè)工人隊伍建設改革藍皮書。對推進產業(yè)工人隊伍建設改革成效顯著的企業(yè),各級黨委和政府以及工會等按規(guī)定予以表彰和相應政策支持。

(二十七)健全社會支持體系。加大對產業(yè)工人隊伍建設改革的宣傳力度,營造濃厚社會氛圍。建立產業(yè)工人隊伍數據統(tǒng)計、調查、監(jiān)測體系。加強產業(yè)工人隊伍建設改革課題研究。


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