構(gòu)建科學(xué)有效的碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系 扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程

構(gòu)建科學(xué)有效的碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系 

　　扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程 

　　史作廷  國(guó)家節(jié)能中心副主任 

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性制度的一部分，是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和必不可少的基礎(chǔ)支撐。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確提出，要“建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系?！苯?，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和行動(dòng)和保障措施，對(duì)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)工作做出全面部署。 

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系的重要意義 

　　計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的有力保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供重要工作支撐。 

　　（一）計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和工作的重要保障 

　　計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，有利于以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)資源高效利用、節(jié)能降碳減排，引領(lǐng)綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)低碳生活，為各領(lǐng)域碳減排、碳中和關(guān)鍵量值可測(cè)、可溯源，以及綠色低碳和能源轉(zhuǎn)型等科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐，在能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革中發(fā)揮著重要作用，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。 

　　（二）計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐 

　　計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的有效手段，與能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展及資源循環(huán)利用密切相關(guān)。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)的約束引領(lǐng)和標(biāo)尺衡量作用，有利于帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工藝流程、技術(shù)裝備升級(jí)換代，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，有利于激發(fā)技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，帶動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于實(shí)施高耗能產(chǎn)品淘汰、能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)等制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。 

　　（三）計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)是做好碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的重要基礎(chǔ) 

　　碳排放統(tǒng)計(jì)核算為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支撐，是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開(kāi)展考核、談判履約的重要依據(jù)?？茖W(xué)準(zhǔn)確計(jì)量生產(chǎn)生活活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放，有利于打牢碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”目標(biāo)，有利于完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系具有重要意義。 

　　二、明確碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)總體思路 

　　建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，科學(xué)有序開(kāi)展工作，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統(tǒng)一規(guī)范的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，進(jìn)一步夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)。 

　　（一）突出系統(tǒng)性，構(gòu)建完整體系 

　　開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，應(yīng)立足全局，系統(tǒng)謀劃，圍繞碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)具體工作?！斗桨浮芳?xì)分能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，充分考慮地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)等不同維度應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的內(nèi)在邏輯關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系總體框架，并采用體系框架圖的形式進(jìn)行展示，確保工作體系完善嚴(yán)整、工作思路清晰明確、工作舉措務(wù)實(shí)管用。 

　　（二）突出科學(xué)性，設(shè)定合理目標(biāo) 

　　構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需從近期和遠(yuǎn)期、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多個(gè)維度科學(xué)設(shè)定階段性目標(biāo)，動(dòng)態(tài)提升計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障能力。《方案》對(duì)標(biāo)黨中央提出的碳達(dá)峰碳中和階段性工作要求，提出到2025年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系基本建立，并在計(jì)量技術(shù)規(guī)范及國(guó)家、行業(yè)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面給出明確具體的量化任務(wù)目標(biāo)；到2030年，體系更加健全；到2060年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國(guó)際的碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系全面建成。《方案》提出的近期目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性強(qiáng)，遠(yuǎn)期目標(biāo)發(fā)展方向明確，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和的階段性工作需要。 

　　（三）突出創(chuàng)新性，強(qiáng)化科技支撐 

　　創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能?！斗桨浮穲?jiān)持科技驅(qū)動(dòng)、技術(shù)引領(lǐng)的原則，提出要加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)突破和應(yīng)用，開(kāi)展低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)。圍繞綠色低碳技術(shù)成果，推進(jìn)科技研發(fā)、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展，形成一批重大計(jì)量科研成果，研制一批國(guó)際引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，加快計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)的先行帶動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。 

　　三、扎實(shí)有效推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè) 

　　《方案》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件要求，以及《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》等專項(xiàng)規(guī)劃的工作部署，是新形勢(shì)下統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。 

　　（一）加強(qiáng)體系建設(shè)，明確重點(diǎn)任務(wù) 

　　為全面推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，《方案》堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、完善體系的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，建立健全碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)、管理和服務(wù)體系，推動(dòng)計(jì)量智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破和整體提升。圍繞碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系、重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系、碳清除標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量技術(shù)體系、計(jì)量管理體系、計(jì)量服務(wù)體系等7個(gè)方向，《方案》提出了24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、相互支撐的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。 

　?。ǘ┳⒅啬芰μ嵘瑢?shí)施重點(diǎn)工程和行動(dòng) 

　　面向?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略需求，需重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，著力解決科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力提升等方面面臨的瓶頸性問(wèn)題，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范、重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，加速提升計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐保障能力?！斗桨浮诽岢隽藢?shí)施碳計(jì)量科技創(chuàng)新工程、基礎(chǔ)能力提升工程、標(biāo)桿引領(lǐng)工程、精準(zhǔn)服務(wù)工程、國(guó)際交流合作工程等5項(xiàng)重點(diǎn)工程，以及開(kāi)展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動(dòng)、百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)、低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)、綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作行動(dòng)等4項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)工程和行動(dòng)實(shí)施，形成一批高質(zhì)量工作成果，加快碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)。 

　　（三）強(qiáng)化保障措施，抓好工作落實(shí) 

　　建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系需常抓不懈、久久為功，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施評(píng)估以壓實(shí)主體責(zé)任，在資金投入、隊(duì)伍建設(shè)等方面給予支持?！斗桨浮诽岢龈鞑块T(mén)、各地方要按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系的統(tǒng)一要求，研究制定具體落實(shí)方案，并根據(jù)職責(zé)分工，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，支持相關(guān)工作開(kāi)展；研究建立碳達(dá)峰碳中和計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)智庫(kù)，提高碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)核算等人才隊(duì)伍的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)能力。 

　　《方案》的實(shí)施，將推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系在各行業(yè)、各領(lǐng)域全面發(fā)展，通過(guò)各有關(guān)部門(mén)、地方和單位各司其職、共同努力，對(duì)建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，為統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。