加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系 穩(wěn)步夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)——《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》解讀

       碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），針對(duì)加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)行全面工作部署，對(duì)夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

       一、《方案》注重分類施策，提出四方面重點(diǎn)任務(wù)

       碳排放核算體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，針對(duì)不同層面的核算對(duì)象開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，其工作目標(biāo)不同，具體工作要求也不同。《方案》針對(duì)區(qū)域?qū)用妫▏?guó)家和地方）、行業(yè)企業(yè)層面、產(chǎn)品層面三類核算對(duì)象，同時(shí)結(jié)合服務(wù)于談判履約的國(guó)家溫室氣體清單編制工作，提出四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)要求。

       一是針對(duì)區(qū)域?qū)用?，提出建立全?guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度的要求。區(qū)域?qū)用娴奶寂欧沤y(tǒng)計(jì)核算主要用于本區(qū)域的碳排放形勢(shì)分析和低碳發(fā)展路徑研究，可為推動(dòng)本區(qū)域做好“雙碳”工作提供決策支撐，并為開展碳達(dá)峰碳中和評(píng)價(jià)考核工作提供數(shù)據(jù)支撐?！斗桨浮芬螅蓢?guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，明確有關(guān)部門和地方對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，并組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算。

       二是針對(duì)行業(yè)企業(yè)層面，提出完善碳排放核算機(jī)制的要求。行業(yè)企業(yè)是加強(qiáng)碳排放管理的重要主體，行業(yè)企業(yè)層面的碳排放統(tǒng)計(jì)核算，需充分反映行業(yè)和企業(yè)碳排放水平，支撐行業(yè)碳達(dá)峰預(yù)測(cè)預(yù)警、企業(yè)碳排放對(duì)標(biāo)分析，同時(shí)應(yīng)滿足碳市場(chǎng)交易、綠色金融等工作要求。國(guó)家發(fā)展改革委在2013至2015年間先后公布了24個(gè)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在2015年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》及10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)新形勢(shì)，《方案》對(duì)行業(yè)企業(yè)碳排放核算工作做了進(jìn)一步部署安排，要求對(duì)相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)開展制定修訂工作，不斷完善核算機(jī)制，切實(shí)滿足碳排放管理和市場(chǎng)需求。

       三是針對(duì)產(chǎn)品層面，提出建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法的要求。產(chǎn)品碳排放核算需要大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)產(chǎn)品層面碳排放核算，有利于從全生命周期角度對(duì)產(chǎn)品開展低碳評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，引導(dǎo)消費(fèi)者實(shí)施綠色采購(gòu)；同時(shí)可服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，助力中國(guó)產(chǎn)品融入國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系?！斗桨浮诽岢?，研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和產(chǎn)品的碳排放核算方法；推動(dòng)適用性好、成熟度高的核算方法逐步形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

       四是為加強(qiáng)支撐談判履約，提出完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制的要求。《方案》提出，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機(jī)制，按照履約要求編制國(guó)家溫室氣體清單，推動(dòng)清單編制方法與國(guó)際要求接軌。

       二、《方案》注重從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)部署各項(xiàng)工作

       不同層面、不同維度下的碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，涉及的核算對(duì)象不同、核算邊界不同、工作目標(biāo)不同、數(shù)據(jù)來源不同、管理部門不同、工作基礎(chǔ)不同，并且核算數(shù)據(jù)精度要求越高，需要核算的內(nèi)容和數(shù)據(jù)工作量越大，數(shù)據(jù)的可獲得性越低、成本越高，因此要統(tǒng)籌平衡好科學(xué)性和可操作性的關(guān)系。這就要求建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既要加快推動(dòng)，也不能畢其功于一役，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把握工作重點(diǎn)，按照急用先行、先易后難的順序，科學(xué)有序開展工作，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

       一是設(shè)定階段目標(biāo)，明確工作方向。《方案》設(shè)定了“十四五”時(shí)期推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的分階段工作目標(biāo)。到2023年，要基本建立職責(zé)清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機(jī)制，相關(guān)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作穩(wěn)步開展，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系初步建成。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)、核算方法、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)質(zhì)量方面工作均有提升，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持。

       二是聚焦當(dāng)前重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)急用先行。《方案》提出堅(jiān)持科學(xué)適用的工作原則，強(qiáng)調(diào)急用先行的工作方法。例如，《方案》根據(jù)工作要求和當(dāng)前基礎(chǔ)，確定了四方面的重點(diǎn)任務(wù)，并且根據(jù)工作任務(wù)性質(zhì)和國(guó)情實(shí)際，明確了須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的具體工作事項(xiàng)。再如，關(guān)于統(tǒng)計(jì)核算制度，首先要求制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放核算方法，并組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算，而對(duì)省級(jí)以下地區(qū)則提出鼓勵(lì)的要求。

       三是立足國(guó)情現(xiàn)實(shí)，遵循先易后難。《方案》提出按照先易后難的順序推進(jìn)相關(guān)工作，這是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、實(shí)事求是的重要體現(xiàn)。核算范圍方面，當(dāng)前在聚焦能源和工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放的同時(shí)，也鼓勵(lì)開展對(duì)非二氧化碳排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的方法學(xué)研究。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作方面，要逐步建立完善與全國(guó)及省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算要求相適應(yīng)的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。排放因子庫建設(shè)方面，要逐步建立覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系。

       三、《方案》注重分工協(xié)作，構(gòu)建高效順暢的工作機(jī)制

       建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，數(shù)據(jù)支撐是基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)范是要求，分工協(xié)作是關(guān)鍵，需充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

       一是加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范，《方案》充分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確提出前述四類重要核算方法以及全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和國(guó)家溫室氣體清單須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，碳排放權(quán)交易、綠色金融、綠色采購(gòu)、固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)核算方法、指南、標(biāo)準(zhǔn)等須報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。上述工作要求強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)核算工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，為不斷提升統(tǒng)計(jì)核算水平和質(zhì)量提供了機(jī)制保障。

       二是構(gòu)建部門和地方分工協(xié)作的工作機(jī)制。《方案》對(duì)前述四類重要核算工作及保障措施均提出分工安排，明確了各項(xiàng)工作的牽頭部門和工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地、協(xié)同高效。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)參照國(guó)家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制省級(jí)溫室氣體清單。

       三是積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍的作用。溫室氣體核算是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，專業(yè)性要求較高，需要各方共同參與?！斗桨浮诽岢觯膭?lì)高校、科研院所、企事業(yè)單位開展碳排放方法學(xué)研究，加強(qiáng)消費(fèi)端碳排放、人均累計(jì)碳排放、隱含碳排放、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡等各類延伸測(cè)算研究工作，推動(dòng)對(duì)非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的核算研究。同時(shí)，《方案》提出要加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。

       《方案》提出了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的總體要求和主要目標(biāo)，明確了重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和工作要求，是深化開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的綱領(lǐng)性文件。通過各有關(guān)部門、地方和單位各司其職、共同努力，對(duì)加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，為統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)保障。