關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見

         生態(tài)環(huán)境部于5月31日印發(fā)了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束、嚴格“兩高”項目環(huán)評審批、推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制、依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法、保障政策落地5個方面作出規(guī)定。

 

　　《指導意見》明確了“兩高”項目的范圍。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。省級生態(tài)環(huán)境部門應統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項目情況，于2021年10月底前報送生態(tài)環(huán)境部，后續(xù)每半年更新。

 

　　在加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束方面，《指導意見》提出要深入實施“三線一單”、強化規(guī)劃環(huán)評效力。嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評審查中應嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實施時序。此外，以“兩高”行業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

 

　　在嚴格“兩高”項目環(huán)評審批方面，《指導意見》提出要嚴把建設項目環(huán)境準入關、落實區(qū)域削減要求、合理劃分事權。新建、擴建平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省級生態(tài)環(huán)境部門應加強對基層“兩高”項目環(huán)評審批程序、審批結果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應的依法調(diào)整上收。對水泥熟料、平板玻璃等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，不得以改 革試點名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。

 

　　在推進“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制方面，《指導意見》提出要提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平，依法制定并嚴格落實防治土壤與地下水污染的措施。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制較優(yōu)方案。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

 

　　在依排污許可證強化監(jiān)管執(zhí)法方面，《指導意見》提出加強排污許可證管理，并強化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度，特別對實行排污許可重點管理的“兩高”企業(yè)，應及時核查排污許可證許可事項落實情況，重點核查污染物排放濃度及排放量、無組 織排放控制、特殊時段排放控制等要求的落實情況。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。