國家發(fā)改委副主任林念修聽取喬龍德等有關(guān)建材供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作匯報

 

      喬龍德首先感謝國家發(fā)改委及各相關(guān)司局長期以來對建材工業(yè)和聯(lián)合會工作的支持與關(guān)心。他強調(diào)，在國家發(fā)改委等部委的直接指導(dǎo)下，自去年以來，中國建材聯(lián)合會組織建材行業(yè)和企業(yè)圍繞貫徹落實國辦發(fā)[2016]34號文件精神開展了一系列工作，并取得了一定的進(jìn)展。34號文方向明確、指導(dǎo)性強，但涉及面廣、部分工作難度較大，僅靠行業(yè)協(xié)會層面難以全面貫徹落實好，特別是在去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益等政策落實方面還需要國家發(fā)改委等政府部門牽頭，將一些政策要求轉(zhuǎn)化、落實為有針對性的、可操作性強的具體對策，以更加全面、深入地貫徹落實好34號文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)建材工業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。隨后，中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶介紹了建材聯(lián)合會、建材重點行業(yè)和各地建材協(xié)會貫徹落實國辦發(fā)[2016]34文件及取得的成效等方面情況，并重點圍繞去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長等方面的問題，提出了修訂水泥產(chǎn)能置換政策、不允許以消納電石渣為由新增水泥產(chǎn)能、增加行業(yè)協(xié)會參與共同遏制水泥及平板玻璃新增產(chǎn)能、制定促進(jìn)聯(lián)合重組的優(yōu)惠政策、專列“兩個二代”示范項目、設(shè)立水泥及平板玻璃行業(yè)去產(chǎn)能下崗職工安置專項資金、繼續(xù)對資源綜合利用建材企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策等七個方面的工作建議。

 

      林念修在聽取匯報后作了總結(jié)講話，并就建材聯(lián)合會所反映的多項重大問題予以明確回應(yīng)。他指出，中國建材聯(lián)合會作為全國性的行業(yè)組織，近年來在貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級等方面做了大量工作，為促進(jìn)34號文件的出臺和建材行業(yè)健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，值得充分肯定。

  

      林念修表示總體認(rèn)可中國建材聯(lián)合會所提各項政策建議，但問題涉及面廣，在推進(jìn)進(jìn)程中要分門別類，逐項有序處理。

 

      首先，建材行業(yè)應(yīng)該積極鞏固工作成果，深入抓好34號文件的貫徹落實工作。國辦發(fā)[2016]34號文件來之不易，這也是中國建材聯(lián)合會多年推動促成的心血成果。當(dāng)前建材行業(yè)出現(xiàn)的一些積極變化、水泥行業(yè)正在向?qū)崿F(xiàn)800~1000億元的利潤目標(biāo)努力，都是34號文件在行業(yè)中貫徹落實的重要體現(xiàn)。但在文件貫徹執(zhí)行過程中，也確實存在“政策要求落地、到位不足”的問題，未來兩三年要圍繞34號文的貫徹落實，再下功夫，深入推進(jìn)。

 

      一是要堅決管住違規(guī)新增產(chǎn)能。水泥、玻璃行業(yè)是產(chǎn)能絕對過剩產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)能利用率還在下降，這肯定有問題，必須堅決遏制！各地方、各部門不得以任何形式備案產(chǎn)能過剩項目。34號文對此已有明確規(guī)定，這方面沒有任何余地，必須切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求。若發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)備案的水泥或平板玻璃生產(chǎn)線項目，無論什么理由，國家發(fā)改委、工信部要聯(lián)合有關(guān)部門予以堅決查處。行業(yè)協(xié)會可以會同企業(yè)對違規(guī)新建項目進(jìn)行舉報，政府一定追究相關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)改委支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵利用電石渣作為水泥原料，但是不允許以消納電石渣為由再新增水泥產(chǎn)能。同時，為了在治理過剩產(chǎn)能的工作中更加精準(zhǔn)施策，國家發(fā)改委將會同國家工信部等有關(guān)部門，重視聽取各方面意見，尤其是以中國建材聯(lián)合會為代表的行業(yè)協(xié)會意見。委托行業(yè)協(xié)會幫助政府摸清行業(yè)家底，明確產(chǎn)業(yè)實際產(chǎn)能利用率和落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)。

 

      二是要加快去產(chǎn)能，特別是要促使無效產(chǎn)能、低效產(chǎn)能的加快退出。國家發(fā)改委將會同工信部，與行業(yè)協(xié)會一起著力抓好落后、無效、低效產(chǎn)能的退出工作，要綜合運用“能耗、排放、質(zhì)量、安全”等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步科學(xué)定義“落后產(chǎn)能”；要明確政策內(nèi)涵，淘汰落后產(chǎn)能不能講條件。面臨淘汰的落后產(chǎn)能不在“產(chǎn)能置換”范圍內(nèi)。在堅決淘汰落后產(chǎn)能、保持產(chǎn)能總量不再增長的前提下，針對技術(shù)裝備升級改造需求，進(jìn)行等量和減量置換。行業(yè)協(xié)會可以幫助制定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級新標(biāo)準(zhǔn)。同時要充分參考借鑒在鋼鐵行業(yè)清理“地條鋼”的去產(chǎn)能成功經(jīng)驗，力爭在2018年6月30日前出清建材行業(yè)落后產(chǎn)能。

 

      必須堅決貫徹國辦發(fā)[2016]34號文件內(nèi)容中明確的“停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥”，不能模糊拖延。同時要推進(jìn)“全面取消32.5水泥”標(biāo)準(zhǔn)，一方面應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)先行，針對特殊需求制定特種水泥標(biāo)準(zhǔn)，明確市場導(dǎo)向信號；另一方面在充分考慮市場風(fēng)險和妥善健全配套政策的基礎(chǔ)上，按時有序地推進(jìn)全面取消32.5水泥工作。

 

      三是要大力推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決建材行業(yè)大而不強的問題。高端產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品發(fā)展不夠是建材行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的突出問題，國務(wù)院文件對此有明確要求，也是建材行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。中國建材聯(lián)合會主導(dǎo)組織的“第二代新型干法水泥”和“第二代中國浮法玻璃”技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣工作，是以科技創(chuàng)新進(jìn)步、技術(shù)裝備提升來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要體現(xiàn)，國家發(fā)改委對此予以明確支持。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司要督辦落實在2018年底分別建成“第二代新型干法水泥”和“第二代中國浮法玻璃”示范線，以工程化成果鑒定驗收的方式切實推動“兩個第二代技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新成果”的推廣應(yīng)用。另一方面，國家發(fā)改委將繼續(xù)大力培育一批世界級的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過企業(yè)重組整合推進(jìn)市場主體做強做優(yōu)。

 

      其次，希望中國建材聯(lián)合會幫助思考如何創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。他強調(diào)建材行業(yè)是充分競爭的高度市場化行業(yè)，應(yīng)該堅定地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。伴隨著市場化改革的深入，國家投資的重點也從優(yōu)惠政策補貼轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力建設(shè)，去產(chǎn)能專項資金的用途是安置和培訓(xùn)下崗職工，而絕非補貼落后產(chǎn)能和虧損企業(yè)。在政府“放管服”改革的大背景下，行業(yè)協(xié)會一方面應(yīng)該配合政府在事中、事后監(jiān)管方面更多發(fā)揮作用，另一方面應(yīng)該充分利用衛(wèi)星遙感偵測、行業(yè)信息系統(tǒng)建立、大數(shù)據(jù)分析預(yù)測行業(yè)發(fā)展趨勢并預(yù)警等現(xiàn)代化手段監(jiān)管嚴(yán)控新增產(chǎn)能，提升行業(yè)監(jiān)管能力。

 

      林念修副主任最后再次感謝中國建材聯(lián)合會長期以來對國家發(fā)改委各項工作的支持，愿與中國建材聯(lián)合會加強交流溝通。國家發(fā)改委與工信部將共同依托行業(yè)協(xié)會，作為堅強后盾繼續(xù)配合做好建材行業(yè)管理工作，高舉行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大旗。

 

      喬龍德會長最后再次對林念修副主任和國家發(fā)改委各司局表示感謝。他指出，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)明確的態(tài)度和大力的支持增強了中國建材聯(lián)合會進(jìn)一步貫徹落實好國辦發(fā)[2016]34號文件精神的信心，我們將按照國家發(fā)改委的要求全力遏制新增產(chǎn)能，對于符合產(chǎn)能置換規(guī)定的項目也不能雷同技術(shù)置換，要制定置換產(chǎn)能的新標(biāo)準(zhǔn)；全力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、盡快全面取消32.5水泥、明年年底之前兩個第二代示范線建設(shè)形成推廣示范等各項工作。通過今天的匯報交流，我們也充分感受到，以水泥和平板玻璃為代表的建材行業(yè)技術(shù)裝備升級還存在明顯不足；應(yīng)該認(rèn)真借鑒鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成功經(jīng)驗設(shè)計推進(jìn)建材去產(chǎn)能工作；并將會深入探索、研究如何創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管工作。

 

      國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司年勇司長、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司郭啟民副巡視員、國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司和工信部原材料司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會議。中國建材聯(lián)合會孫向遠(yuǎn)秘書長和結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展部、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、協(xié)調(diào)服務(wù)部、信息和經(jīng)濟(jì)運行部等負(fù)責(zé)人參加了匯報。