節(jié)能減排綜合工作方案是否能解除霧霾

 

　　此外，近日國務(wù)院剛剛出臺的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），在肯定“十二五”節(jié)能減排工作成效的基礎(chǔ)上，重筆寫的并不是成績多么突出，而是社會各界要充分認識做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，以及堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與的工作格局和加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

      用生態(tài)能源推動新能源汽車發(fā)展

 

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”條目下，《方案》確定的總體目標(biāo)是：到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15％和56％，包括新能源汽車在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　在“推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”條目下，有一項以煤炭為計量單位的總體目標(biāo)，即到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58％以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55％以上，非石化能源占能源消費總量比重達到15％，天然氣消費比重提高到10％左右。更為重要的是，此處強調(diào)了因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源；安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā)，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。尤其重要的是，提出了一條對新興能源方式超好的政策———對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標(biāo)考核。

 

　　以往在業(yè)界多有討論的新能源汽車從礦井到車輪的整個生命周期過程中，由于電力生產(chǎn)方式的問題，即使純電動汽車實質(zhì)上也是類似于燃油車的帶著石化能源消耗的移動工具。以上能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方針與目標(biāo)，如果長期持久推進下去，那么中國的新能源汽車就有望與世界上能源結(jié)構(gòu)先進的國家一樣，讓整個社會和老百姓充分享受到“零排放”汽車所帶來的樂趣。

 

　　運輸能效要在大交通視野下統(tǒng)籌考慮

 

　　在“促進交通運輸節(jié)能”條目下，《方案》強化了加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。指出應(yīng)大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動，到2020年大城市公共交通分擔(dān)率達到30％。

 

　　記得在去年天津泰達論壇期間，曾采訪原機械工業(yè)部部長何光遠時，他就提出了大交通的概念，即地面上跑的汽車與火車應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，以通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢取得聯(lián)動的效果。

 

　　《方案》中有關(guān)整合利用交通資源的意見提得更明確，即促進交通用能源清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。這里，不僅是地而上跑的，水面上游的，甚至后面文件中提到的天上飛的航空領(lǐng)域，也都將納入到交通能源清潔化的范疇。同時在《方案》中也再次提及，要提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。

 

　　乘用車平均燃油耗百公里5升這個指標(biāo)，放在乘用車燃油耗限值等相關(guān)文件中并不稀奇，此次國務(wù)院有關(guān)“十三五”戰(zhàn)略布置的文件中也將之作為一項重要指標(biāo)列出，言外之意：“既然你說了，到時間節(jié)點時你就要做到。”

 

　　黃標(biāo)車即將一去不復(fù)返

 

　　在“促進移動源污染物減排”條目下，首先說的便是實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。與近年來絕大多數(shù)文件重點強調(diào)新能源汽車不同，此處的重點是再一次提到了清潔柴油機。

 

　　《方案》中進一步提到，提高新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械，逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。此處提到了更為寬廣的機動車領(lǐng)域，包括道路與非道路車輛，包括車與船舶，同時也包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械以及其他特種車輛和設(shè)備。

 

　　在加快油品質(zhì)量升級方面，《方案》提出2017年1月1日起全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油；2018年1月1日起全國全面供應(yīng)與國五標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油；抓緊發(fā)布實施第六階段汽、柴油國家（國六）標(biāo)準(zhǔn)，2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油，其中車用汽、柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。這一提法似乎驗證了中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華的擔(dān)心，即市場上使用柴油標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一對排放所造成的影響。顯然，《方案》在此做出了最為直接與積極的回應(yīng)，未來涉及油品的問題將逐步得到解決。

 

　　環(huán)保部與北京市環(huán)保局最愛給出的一個形象比喻就是一輛黃標(biāo)車的排放污染物相當(dāng)于多少多少輛國幾標(biāo)準(zhǔn)的車輛的排放。在淘汰黃標(biāo)車與老舊車方面，《方案》給出的具體數(shù)值是：2016年淘汰黃標(biāo)車及老舊車380萬輛，2017年基本淘汰全國范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。也就是說，今年過完了以后，黃標(biāo)車將不再成為困擾機動車排放的主要障礙，汽車產(chǎn)業(yè)所背負的黑鍋重量從此將減輕不少。

 

　　循環(huán)利用是正道

 

　　與此同時，《方案》中的“促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級”條目項下與“推進工業(yè)污染物減排”條目項下，也都蘊涵著不少與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。例如，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理，直接與當(dāng)下最熱的鋰離子電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)；在推進工業(yè)污染物減排方面，提出了控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放、推動有關(guān)企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的要求。此外，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品的再制造，與目前汽車產(chǎn)業(yè)中以內(nèi)燃機再制造為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)緊密相聯(lián)?！斗桨浮分羞€具體寫明，到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。

 

　　在“加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展”條目下，《方案》提出支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享，同時提出汽車維修等政府定點招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。

 

　　“一收一放”顯真經(jīng)

 

　　在“完善價格收費政策”條目下，《方案》正式提出了實施環(huán)境保護費改稅、推進開征環(huán)境保護稅的要求。同時在“完善財政稅收激勵政策”條目下，也提出了清理取消不合理石化能源補貼的要求。一個要收，一個要取消，顯然為了環(huán)境而開征環(huán)保費。而同時，同樣為了環(huán)保也要取消原有對一些傳統(tǒng)能源汽車項目的補貼。這一收一放體現(xiàn)了政策不是只顧及某一點或幾點，而是要通盤考慮。

 

　　為了進一步推動節(jié)能減排，《方案》還要求推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。這些與上述的相關(guān)政策相一致，將進一步擴大財政稅收激勵政策的效果。

 

　　要想實現(xiàn)綠色消費和綠色出行，老百姓的普遍參與勢在必行。《方案》中提出了動員全社會參與節(jié)能減排的想法，這其實可以看作是具有戰(zhàn)略眼光的思維。當(dāng)然，與汽車相關(guān)的綠色消費和綠色出行，并不僅僅是積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車那點事，還包括與老百姓衣、食、住、行各個方面相關(guān)的良好行為習(xí)慣的建立。