供給側(cè)改革將推動(dòng)水泥、玻璃等建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展

 

      5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2016]34號(hào))，指出計(jì)劃到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60％左右等。

 

      簡(jiǎn)評(píng)

 

      1. 《指導(dǎo)意見(jiàn)》是在國(guó)家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革大的背景下，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，為推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展而制定的。總體來(lái)看，該指導(dǎo)意見(jiàn)中長(zhǎng)期有利于水泥、玻璃等企業(yè)真正落實(shí)去產(chǎn)能措施，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，從而改善供需關(guān)系，提高企業(yè)盈利能力，中長(zhǎng)期利好水泥、玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

 

      2000年以來(lái)，水泥、玻璃等行業(yè)曾經(jīng)有過(guò)兩次比較嚴(yán)重的過(guò)剩，分別在2003年和2009年。當(dāng)時(shí)政府均發(fā)出通知要求控制產(chǎn)能:《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào))和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)[2009]38號(hào))，但最終均未達(dá)到理想的效果。

 

      但此次指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的背景是國(guó)家下決心進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能面臨嚴(yán)重過(guò)剩，供需矛盾突出，其中:2015年水泥產(chǎn)量23.48億噸，同比減少4.9％，也是自1991年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，水泥熟料產(chǎn)量13.35億噸，同比減少6.05％，水泥產(chǎn)能33億元，水泥熟料20億噸，從熟料角度計(jì)算產(chǎn)能利用率只有67％;2015全年水泥行業(yè)量?jī)r(jià)雙降，尤其是價(jià)格的下降幅度比較大，從而導(dǎo)致整個(gè)水泥行業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額齊降。全年?duì)I業(yè)收入8897億元，同比下降9.40％;利潤(rùn)總額329.7億元，同比下降58％，利潤(rùn)總額下降的幅度比較大。根據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)虧損面大約在34％左右。2015年，水泥均價(jià)273元/噸，同比下降54元/噸，與盈利高點(diǎn)的2011年水泥均價(jià)387 元/噸相比，下降了114 元/噸。平板玻璃產(chǎn)量73863 萬(wàn)重量箱，同比下降8.6％，下降幅度較大，產(chǎn)能利用率約為69％。

 

      同時(shí)，該指導(dǎo)在控制新增產(chǎn)能、錯(cuò)峰生產(chǎn)、提升水泥制品、提高產(chǎn)業(yè)集中度、加大金融支持等方面提出了有很多切實(shí)可行、預(yù)期效果將會(huì)理想的政策和措施，下文將具體分析。我們相信在各方面的努力下，能逐步推進(jìn)供給側(cè)改革，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，利好行業(yè)健康發(fā)展。

 

      2. 提出嚴(yán)控新增產(chǎn)能要求，比以前政策更加嚴(yán)格，從源頭上杜絕過(guò)剩行業(yè)中的新增產(chǎn)能，這也是未來(lái)行業(yè)健康的基礎(chǔ)，具體要求包括:2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目;2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]41號(hào))印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開(kāi)展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。對(duì)國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可;存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力超過(guò)150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。近些年來(lái)，某些企業(yè)以產(chǎn)能置換等理由進(jìn)行生產(chǎn)線的投資，實(shí)際上造成了產(chǎn)能總量的增加，新的指導(dǎo)意見(jiàn)將嚴(yán)格控制各種新增產(chǎn)能可能的方法。

 

      3.在部分地區(qū)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓寬了錯(cuò)峰生產(chǎn)措施的時(shí)間和空間，在季節(jié)性和區(qū)域性上對(duì)控制產(chǎn)能的作用更加明顯了。具體內(nèi)容有:在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)不宜臨時(shí)停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過(guò)行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。2015年11月，《工業(yè)和信息化部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原函[2015]542號(hào))，提出北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古自2015年11月15日至2016年3月15日;遼寧、吉林、黑龍江、新疆自2015年11月15日至2016年3月31日;陜西、甘肅、青海、寧夏自2015年12月1日至2016年3月31日;山東自2016年1月1日至2月29日;河南自2016年1月15日至3月15日，現(xiàn)在來(lái)看執(zhí)行效果較好。

 

      4.提出了在供給端改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如:提升水泥制品，停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品;發(fā)展高端玻璃:提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜(Low-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個(gè)性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門(mén)窗等產(chǎn)品。對(duì)于水泥來(lái)說(shuō)，假設(shè)按照目前32.5復(fù)合水泥占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的60％來(lái)計(jì)算，其中P.C32.5約占50％，即P.C32.5約占水泥總量的30％，水泥熟料13.35億噸，水泥產(chǎn)量23.48億噸，水泥熟料平均值為1.7，取P.C32.5水泥熟料比大約2，復(fù)合42.5水泥熟料比大約1.4，得出:如果停止生產(chǎn)P.C32.5，將會(huì)減少水泥總量約2.1億噸(由于水泥產(chǎn)品占比沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，以上為估算值)，對(duì)控制水泥產(chǎn)能將有明顯效果。