緊扣發(fā)展大局 狠抓改革落實(shí) 扎實(shí)做好2016年經(jīng)濟(jì)體制改革工作

 

　　會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于深化改革的重要指示精神，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，指導(dǎo)改革工作實(shí)踐，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺，抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。會議就落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、《政府工作報(bào)告》關(guān)于2016年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的各項(xiàng)部署，落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕21號）提出了具體要求，安排了2016年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　會議指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念對經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新要求、新任務(wù)。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢、走勢和趨勢，以改革創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，更加重視以體制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化體制動力和內(nèi)生活力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。

 

　　會議強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革必須依靠全面深化改革，既要重視資金等要素供給的作用，更要注重制度供給的作用，既要重視一般性政策的運(yùn)用，更要注重運(yùn)用市場化的辦法，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

 

　　會議指出，今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，要一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺，一手抓已出臺改革方案的落地，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

 

　　一是深化企業(yè)改革，著力增強(qiáng)市場微觀主體活力。打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神，通過改革不斷激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來源頭活水。

 

　　二是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。聚焦束縛大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和便民服務(wù)的突出問題，把“放、管、服”改革引向深入，建成用好“2張清單4個(gè)平臺”，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體制。

 

　　三是深化投融資體制改革，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。最大限度縮減政府審批范圍，確立企業(yè)投資主體地位，改進(jìn)政府投資管理，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，大幅放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動政府和社會資本合作模式在更大范圍、以更大規(guī)模推廣，充分激發(fā)社會資本投資積極性，形成多元化、市場化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制。

 

　　四是深入推進(jìn)價(jià)格改革，加快完善市場決定價(jià)格機(jī)制。抓住物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)輸配電、醫(yī)療服務(wù)、鐵路客運(yùn)3大重點(diǎn)價(jià)格改革，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療政策銜接聯(lián)動，完善電力、油氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

　　五是完善新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動戶籍制度改革落地，制定實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)住房制度改革，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，大力發(fā)展住房租賃市場，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。

 

　　六是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成對外開放新格局。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施三年滾動計(jì)劃，加快推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，推進(jìn)外商投資負(fù)面清單管理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)陸開放和沿邊開放模式，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。

 

　　七是完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。把體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新更好結(jié)合起來，系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度和政策保障，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。

 

　　八是大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，推動綠色發(fā)展取得新突破。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，探索推進(jìn)各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易，完善生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)制度，研究設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)國家公園體制、環(huán)境污染第三方治理等試點(diǎn)。

 

　　同時(shí)，要持續(xù)深化財(cái)稅、金融、民生保障、公務(wù)用車等其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)國家綜合配套改革試點(diǎn)，加強(qiáng)對專項(xiàng)改革試點(diǎn)的規(guī)范和引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)對面上改革的示范、突破和帶動作用。

 

　　會議強(qiáng)調(diào)，做好下一步改革工作，一要準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)背景。對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢高度關(guān)注、透徹了解，全面理解宏觀經(jīng)濟(jì)政策，做到改革為發(fā)展服務(wù)。二要抓住兩大重點(diǎn)深化改革。一方面，攻堅(jiān)克難，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)問題，另一方面，增強(qiáng)人民群眾對改革的獲得感。各地各部門要按照能否解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題、有沒有使廣大人民群眾有獲得感的標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的實(shí)施方案，同時(shí)謀劃本地區(qū)本部門的改革方案。三要通過改革營造良好的預(yù)期。保護(hù)好產(chǎn)權(quán)、激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動廣大干部、企業(yè)家、創(chuàng)新人才積極性、主動性和創(chuàng)造性。四要既當(dāng)促進(jìn)派、又當(dāng)實(shí)干家，持續(xù)抓好改革任務(wù)落實(shí)。抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督查落實(shí)、抓完善機(jī)制、抓改革成效、抓成果鞏固，強(qiáng)化進(jìn)度意識、責(zé)任意識和督察意識，推動頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動。五要強(qiáng)化能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)上下聯(lián)動，注重部門協(xié)同，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，齊心協(xié)力把黨中央、國務(wù)院部署的各項(xiàng)改革任務(wù)完成好落實(shí)好。