工信部將出臺(tái)建材行業(yè)化解產(chǎn)能過剩政策

 

      今年年初，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》對(duì)外發(fā)布，被認(rèn)為是中國開始啟動(dòng)各個(gè)細(xì)分行業(yè)去產(chǎn)能政策的信號(hào)，兩個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)鋼鐵和煤炭行業(yè)首當(dāng)其沖。全國兩會(huì)期間，有人大代表呼吁，對(duì)水泥、電解鋁等行業(yè)出臺(tái)相關(guān)去產(chǎn)能政策。

 

      馮飛在2016中國發(fā)展高層論壇

 

      馮飛在中國發(fā)展高層論壇2016去產(chǎn)能和去杠桿分論壇上表示，中國在處理產(chǎn)能上，既關(guān)注當(dāng)前去產(chǎn)能工作，同時(shí)也要著眼于長(zhǎng)效機(jī)制的建立，要標(biāo)本兼治。

 

      他表示，產(chǎn)能過剩問題國內(nèi)外都有，比如七十年代的日本曾經(jīng)出現(xiàn)過比較明顯的產(chǎn)能過剩，美國歐洲等國家也都出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩。在中國，上世紀(jì)九十年代末，告別短缺經(jīng)濟(jì)后，產(chǎn)能過剩問題一直揮之不去，是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響非常大的一個(gè)隱患。

 

      他認(rèn)為，中國最近二十年來，大致有三次比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，與其他國家相比，共性的原因是都具有階段性，比如日本和美國的產(chǎn)能過剩都出現(xiàn)在高增長(zhǎng)時(shí)期，再疊加上外部的一些巨大沖擊，其中日本七十年代時(shí)受石油危機(jī)影響。中國現(xiàn)在出現(xiàn)產(chǎn)能過剩恰恰也是在經(jīng)歷了前一輪的高增長(zhǎng)后，再疊加上影響范圍深度及持續(xù)時(shí)間如此之大的全球性金融危機(jī)的外部影響因素，使得內(nèi)外需快速收縮，產(chǎn)能過剩問題凸顯出來。

 

      對(duì)中國個(gè)性的問題，馮飛認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一是政府的經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)功能的問題。中國改革開放三十多年的經(jīng)驗(yàn)之一，是地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是產(chǎn)生諸多問題的原因。加上市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育不足，包括微觀主體，現(xiàn)代企業(yè)制度等方面，由于公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)育不健全，導(dǎo)致企業(yè)在理性決策上會(huì)出現(xiàn)偏差。最后是市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，信息的不充分和不對(duì)稱的問題。

 

      馮飛強(qiáng)調(diào)，在治理產(chǎn)能過剩問題上，必須標(biāo)本兼治，既關(guān)注當(dāng)前去產(chǎn)能工作，同時(shí)也要著眼于長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

 

      馮飛認(rèn)為，第二個(gè)中國與其他國家不同的地方，是市場(chǎng)與政府的關(guān)系。他指出，德國匹斯堡、法國洛林地區(qū)之前的去產(chǎn)能，關(guān)注的行業(yè)和中國現(xiàn)在關(guān)注的行業(yè)具有相同性，也有政府和市場(chǎng)兩個(gè)機(jī)制，兩種作用結(jié)合起來。而鋼鐵和煤炭行業(yè)的特點(diǎn)是重資產(chǎn)和資產(chǎn)專用性，加上中國很多地方是單一資源產(chǎn)業(yè)城市或地區(qū)，轉(zhuǎn)型非常難。

 

      馮飛指出，化解過剩產(chǎn)能可以通過三種途徑，首先要發(fā)揮市場(chǎng)和政府的兩個(gè)作用。一個(gè)是市場(chǎng)的校正作用，市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制發(fā)揮作用，清除掉不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能，而不是靠政府行政的辦法。第二是監(jiān)管，中國的監(jiān)管主要是通過五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)保、能效、安全、質(zhì)量和技術(shù)，來加速相關(guān)企業(yè)的退出，從目前來看主要還是要加大執(zhí)法的力度。第三是政府兜底，主要兜兩個(gè)底，包括職工的安置問題，以及不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。