關(guān)于印發(fā)《著力推進(jìn)建材行業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革增加新需求扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行效益下滑的若干措施》的通知

中建材聯(lián)產(chǎn)發(fā)〔2016〕4號(hào) 

 

關(guān)于印發(fā)《著力推進(jìn)建材行業(yè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革增加新需求扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行效益下滑的若干措施》的通知

 

      各建材專業(yè)協(xié)會(huì)、省市協(xié)會(huì)，有關(guān)建材大企業(yè)，建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，水泥、玻璃協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，建材聯(lián)合會(huì)分會(huì)、直屬單位：

      當(dāng)前，我國(guó)建材行業(yè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期高速發(fā)展之后，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、新興產(chǎn)業(yè)和新的需求嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期。

      為加快推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效遏制新增產(chǎn)能，有力淘汰落后產(chǎn)能，有方增加新的需求，創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)聯(lián)合會(huì)全體會(huì)長(zhǎng)會(huì)議討論，并由聯(lián)合會(huì)進(jìn)一步修改、決定，制定了《著力推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革增加新需求扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行效益下滑的若干措施》。

      現(xiàn)予以印發(fā)全行業(yè)，作為建材行業(yè)“十三五”初期和當(dāng)前一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略的重要舉措，當(dāng)作實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決與增加有效需求的重要舉措，當(dāng)作扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行、經(jīng)濟(jì)效益下滑的重要舉措。望各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合自身的工作認(rèn)真組織實(shí)施。

 

      附件： 《著力推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革增加新需求扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行效益下滑的若干措施》

 

 

                         中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)

                           2016年1月20日

 

      抄送：工業(yè)和信息化部，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

                                            2016年1月25日印發(fā)
 

著力推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

增加新需求扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行效益下滑的若干措施

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)

 

      一、正確認(rèn)識(shí)推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

      我國(guó)建材行業(yè)尤其是傳統(tǒng)建材在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期高速發(fā)展之后，正面臨對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，且轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、創(chuàng)造新的高端需求不足，新興產(chǎn)業(yè)和新的有效需求發(fā)展慢且規(guī)模體量小，延伸擴(kuò)展相對(duì)滯后，高附加值優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不足，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中缺乏帶動(dòng)力、創(chuàng)造力，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入換擋期后，過剩與短缺并存的特征非常明顯，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下滑也十分明顯。

      建材行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)后表現(xiàn)的嚴(yán)重不適應(yīng)，表面看是“過剩”與“不足”，實(shí)質(zhì)是沒有把握與處理好需求與供給之間的矛盾，違背了需求決定生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。習(xí)近平總書記針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下的共性矛盾指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。習(xí)近平總書記深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需結(jié)構(gòu)失衡的要害，并指出了供給側(cè)改革的方向。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。建材行業(yè)無論是過剩、短缺共存還是當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行、效益嚴(yán)重下滑，其核心與要害是供給側(cè)出了問題，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)建材行業(yè)盲目地習(xí)慣于簡(jiǎn)單的雷同水平的復(fù)制發(fā)展，忽略了適時(shí)轉(zhuǎn)型，忽略了新的需求的研究與發(fā)展，忽略了創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間，造成新的有效供給不足，而過剩產(chǎn)能繼續(xù)加劇。

      因此，要改變目前的被動(dòng)局面，需要做的工作很多，要解決的突出矛盾也很多，但最關(guān)鍵的、能夠從本質(zhì)上解決問題的舉措是必須加快推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，從建材供給體系特別是市場(chǎng)需求端入手，增加生產(chǎn)市場(chǎng)新需求的產(chǎn)品，遏制雷同技術(shù)產(chǎn)能的新增和減少過剩行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展和加快新型綠色建材發(fā)展，擴(kuò)大有效供給，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益下滑的最現(xiàn)實(shí)有效手段。通過推進(jìn)建材供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，真正立足市場(chǎng)需求，按需求導(dǎo)向發(fā)展，調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整發(fā)展政策，把發(fā)展轉(zhuǎn)向增加有效供給，轉(zhuǎn)向高端、轉(zhuǎn)向國(guó)外、轉(zhuǎn)向市場(chǎng)消費(fèi)需求，從而改變發(fā)展路徑增加拓展渠道，全面提高行業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。

      二、推進(jìn)建材行業(yè)供給側(cè)改革、增加新的有效需求的若干措施

      建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)矛盾是導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的關(guān)鍵因素，集中在三個(gè)方面。一是建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)過剩加之新增產(chǎn)能還在繼續(xù)而滿足市場(chǎng)新需求的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺；二是淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的政策力度和工作力度都跟不上結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，造成幾代同堂、魚龍混雜；三是把握與適應(yīng)市場(chǎng)變化的規(guī)律的能力嚴(yán)重不足，只會(huì)直走不會(huì)拐彎，只會(huì)重復(fù)不會(huì)創(chuàng)新，導(dǎo)致過剩產(chǎn)品內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)實(shí)際用量增幅減少與產(chǎn)品價(jià)格減幅嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致價(jià)值與價(jià)格嚴(yán)重脫離，使應(yīng)該獲得的經(jīng)濟(jì)效益，由于行業(yè)內(nèi)部的原因白白流失。

      根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，建材行業(yè)要改變供給與需求之間的矛盾，必須開發(fā)新需求，向高端發(fā)展，擴(kuò)大有效供給；加大淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的力度；加強(qiáng)正當(dāng)?shù)男袠I(yè)自律和必要的區(qū)域協(xié)調(diào)治理，穩(wěn)定并合理回升產(chǎn)品價(jià)格。真正實(shí)現(xiàn)改變發(fā)展方式扭轉(zhuǎn)建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，其措施如下：

      （一）開發(fā)新需求，增加有效供給

      1.著力發(fā)展建材新興產(chǎn)業(yè)，增加新的需求。研究與開發(fā)并舉著眼于發(fā)展特征金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無機(jī)非金屬材料和高性能復(fù)合材料等基礎(chǔ)材料，分別做出新的發(fā)展規(guī)劃，分別提出研發(fā)的技術(shù)、產(chǎn)品、單位和落地的項(xiàng)目，分別提出與爭(zhēng)取國(guó)家應(yīng)扶持的政策，分別明確這些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品應(yīng)用的領(lǐng)域和市場(chǎng)，清晰與明確這些產(chǎn)業(yè)自身向國(guó)際領(lǐng)先、向高端發(fā)展的目標(biāo)和帶動(dòng)輻射相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展目錄，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引向高端、高層次、高附加值發(fā)展。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上圍繞非金屬礦及制品業(yè)、建材節(jié)能環(huán)保材料、新型建材高端裝備制造業(yè)、新型多功能節(jié)能環(huán)保墻體材料及與其配套的綠色裝飾裝修材料等新興產(chǎn)業(yè)做出“十三五”發(fā)展規(guī)劃與每年的發(fā)展計(jì)劃，每類新興產(chǎn)業(yè)有目標(biāo)、有路徑、有重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目與支撐點(diǎn)。以分類施策的原則，對(duì)于處在研發(fā)階段的產(chǎn)品，如高檔碳纖維、石墨烯粉體等產(chǎn)業(yè)方面一方面要爭(zhēng)取國(guó)家科研資金的支持，另方面要組織行業(yè)科技創(chuàng)新與共性瓶頸問題聯(lián)盟攻關(guān)，對(duì)技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)組織行業(yè)聯(lián)手攻堅(jiān)；對(duì)初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品，如電子信息顯示玻璃等特種新型玻璃，既要繼續(xù)加大科技投入和攻關(guān)，也需要配套財(cái)稅和鼓勵(lì)應(yīng)用政策的支持；對(duì)已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品，如新型、節(jié)能環(huán)保、多功能復(fù)合一體化的建筑板材等新材料，重點(diǎn)是爭(zhēng)取出臺(tái)鼓勵(lì)應(yīng)用政策，加大市場(chǎng)推廣應(yīng)用力度。到“十三五”末爭(zhēng)取建材新興綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)建材提升功能與性能、改變用途后的產(chǎn)品的增加值占整個(gè)建材工業(yè)增加值的50%。