2014年,在國家光伏新增裝機14GW的宏偉目標下,光伏電站建設如火如荼,然而實際完成的總量并不盡如人意。盡管官方目前并未公布2014年全年光伏新增裝機的數據,然而諸多業(yè)內人士認為就前三個月的完成情況來看,第四季度完成剩下的裝機量已經是不可能完成的任務。
2014年實現并網總量比2013年略有下降,主要是受到兩大因素的影響:一是2014年是項目核準制改備案制試行的第一年,各地方項目審批節(jié)點普遍延后,項目施工期不足。2014年發(fā)改委就項目審批由核準制改為項目備案制過程中,地方政府在操作中沒有可以借鑒的經驗,是在摸著石頭過河,并且存在很多客觀因素的阻礙,許多項目都是在三季度末,有些甚至進入11月份才完成備案,影響了大部分項目的開工進程。
二是項目建設融資遲緩。按照年初國家能源局計劃的14GW的裝機目標,應該要有1000億的資金需求,除去企業(yè)自有資金,還需要從銀行等其他金融機構獲得至少800億的資金支持。實際上,2014年整個資本市場對光伏發(fā)電市場支持力度放緩,全國信貸資金到位估計才200億左右的盤子。這樣的資金支持是遠遠不夠的。
展望2015年,上述情況相信會有所好轉。目前光伏電站項目備案制度與所有發(fā)電企業(yè)的發(fā)電項目立項備案要求和流程一樣繁瑣,在經過2014年的實際操作和探索總結,有望簡化審批程序。同時,國家能源局有望在2015年第二季度前,能夠把所有指標分發(fā)到各個省、市地區(qū),這樣至少上半年就可以開始項目審批備案工作,電站建設的工程時間得到極大釋放。
從金融方面來講,除了銀行,很多社會金融機構逐漸關注并看好光伏市場,在光伏應用方面的投資漸漸活躍。2014年,國家能源局發(fā)布重磅政策《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》,其中重點拓展了分布式光伏的概念。不止是指安裝在屋頂的光伏電站,荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等光伏電站建設都將被歸納入分布式光伏電站的范疇。
自2014年下半年以來,金融市場在分布式光伏領域有了諸多創(chuàng)新和嘗試,不僅銀行開始放款,很多社會資本踴躍起來。金融機構放寬對光伏行業(yè)的貸款門檻還需要較長時間的認識過程,相信這個過程不需要像房地產一樣那么長,但是幾年的時間還是要的。
此外,業(yè)內人士認為,2015年光伏行業(yè)的競爭格局會因為路條政策而產生較大的變化。國家希望并支持真正持有和運營電站的企業(yè)來建設和投資。所以不管從項目資源、資金來源還是政策支持方面來看,對于長期持有并持續(xù)運營電站,無疑都是非常具有優(yōu)勢的。綜上來看,2015年行業(yè)的整體情況會比2014年更樂觀。