工信部聽取建材聯(lián)合會(huì)工作匯報(bào)和政策建議

 

      喬龍德簡(jiǎn)要匯報(bào)了前一段時(shí)間聯(lián)合會(huì)和各專業(yè)協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)文件精神所做的工作，匯報(bào)了建材行業(yè)當(dāng)前正在抓的第二代新型干法水泥技術(shù)裝備和第二代中國(guó)浮法玻璃技術(shù)裝備研發(fā)工作，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，推進(jìn)包括搭建服務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)的節(jié)能減排等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)進(jìn)一步貫徹國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)文件和【2014】23號(hào)文件提出了新的工作設(shè)想和政策建議。

 

      陳國(guó)慶就有關(guān)政策建議作了專題匯報(bào)。為貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)和【2014】23號(hào)文件，真正使化解產(chǎn)能過(guò)剩取得實(shí)效，結(jié)合水泥、平板玻璃行業(yè)的現(xiàn)狀，聯(lián)合會(huì)提出如下建議。

 

      一、創(chuàng)新水泥、平板玻璃項(xiàng)目建設(shè)審批機(jī)制。建議工信部等政府主管部門對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施全方位的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)要有多項(xiàng)條件限制，審批信息透明，有多方面共同構(gòu)成的制衡監(jiān)督機(jī)制、有進(jìn)入門檻認(rèn)定、建立評(píng)估公示的項(xiàng)目審批機(jī)制。雖然水泥等產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目審批權(quán)已明確由省級(jí)政府核準(zhǔn)，但這并不意味著僅僅是審批與核準(zhǔn)權(quán)力的下放，而應(yīng)作為一種機(jī)制的改革與創(chuàng)新，是對(duì)原審批核準(zhǔn)機(jī)制的調(diào)整，因此并非各地就可以不受條件限制和不受機(jī)制制衡而繼續(xù)隨意審批。

 

      二、管住入口，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。當(dāng)前最重要的工作就是管住入口，新增產(chǎn)能不能遏制，化解產(chǎn)能無(wú)法見(jiàn)效。防止一邊遏制一邊仍在新增或者遏制稍有點(diǎn)效果，被繼續(xù)新增抵消，造成遏制—好轉(zhuǎn)—再新增的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

 

      三、加快對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目的清理與處置。國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)文已發(fā)布實(shí)施半年多，由于清理和處置情況尚未結(jié)束，不少企業(yè)仍處于觀望期，有的拭目以待，對(duì)國(guó)發(fā)【2013】41號(hào)文的貫徹執(zhí)行力度和效果報(bào)以疑慮，更有部分企業(yè)又開始蠢蠢欲動(dòng)，擬建新線。

 

      四、推進(jìn)相關(guān)配套政策的制修訂。取消復(fù)合32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥需要調(diào)整現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅政策。取消復(fù)合32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥，不僅要加快水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂，還需同步調(diào)整現(xiàn)行的資源綜合利用增值稅即征即退政策。建議國(guó)家工信部協(xié)調(diào)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，配合取消復(fù)合32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥，調(diào)整國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)增值稅即征即退的政策，即對(duì)32.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不少于30％廢渣由全額退稅調(diào)整為減半退稅；對(duì)42.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于20％廢渣的享受全額退稅；對(duì)52.5以上等級(jí)的水泥摻兌廢渣比例不低于10％廢渣的享受全額退稅。從財(cái)稅政策上保障取消復(fù)合32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥。

 

      五、扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育應(yīng)用市場(chǎng)。建材行業(yè)的主要矛盾是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和新興市場(chǎng)培育不足。建材聯(lián)合會(huì)經(jīng)過(guò)一年多、集行業(yè)智慧力量形成了《中國(guó)建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，希望在新興產(chǎn)業(yè)、特別在代表性的無(wú)機(jī)非金屬新材料和非礦深加工方面給予研發(fā)資金和有關(guān)立項(xiàng)的支持，聯(lián)合會(huì)也準(zhǔn)備拿出專門的政策報(bào)告。建議政府部門出臺(tái)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)的培育與引導(dǎo)的政策實(shí)施綠色采購(gòu)。例如加大對(duì)Low-E玻璃、新型防水材料等既是建材行業(yè)發(fā)展方向又有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性產(chǎn)品應(yīng)用力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

          政策，已經(jīng)制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，而且淘汰的標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是以工藝、規(guī)模及產(chǎn)品來(lái)劃分的。凡是產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，能耗、排放達(dá)不到國(guó)家新制訂的標(biāo)準(zhǔn)的，資源利用效率低、多年無(wú)效益的（單定指標(biāo)），不管什么工藝、不管何時(shí)建成都應(yīng)列入新一輪的淘汰范圍。同時(shí)建議政府采取差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)、水價(jià)以及環(huán)保不達(dá)標(biāo)處罰政策，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

 

      七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在遏制新建產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩中的作用。發(fā)揮省級(jí)建材行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)省級(jí)政府部門核準(zhǔn)的水泥、平板玻璃新建項(xiàng)目，建議聽取并附上省級(jí)建材（水泥、玻璃）行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新上項(xiàng)目的意見(jiàn)（書面意見(jiàn)），一并向社會(huì)公示。既要向社會(huì)和行業(yè)公示政府的導(dǎo)向意見(jiàn)，也要公布行業(yè)協(xié)會(huì)所持的觀點(diǎn)和態(tài)度，使行業(yè)協(xié)會(huì)能參與到行業(yè)的規(guī)范、管理、監(jiān)督之中。支持兩個(gè)“第二代”的研發(fā)創(chuàng)新。聯(lián)合會(huì)已于2012年開始組織行業(yè)科研、設(shè)計(jì)、院校和部分大企業(yè)，開展“第二代新型干法水泥技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)”和“第二代中國(guó)浮法玻璃技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)”工作，目前進(jìn)展順利。屆時(shí)各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都優(yōu)高于現(xiàn)在的新型干法水泥和洛陽(yáng)浮法玻璃現(xiàn)有的水平，能耗、勞動(dòng)生產(chǎn)率分別都降低和提高20％以上。因此建議政府部門明確在兩個(gè)“第二代”研發(fā)未取得成功之前，不論何種理由都不能新建生產(chǎn)線。

 

      蘇波認(rèn)真聽取了工作匯報(bào)，對(duì)聯(lián)合會(huì)的工作和對(duì)行業(yè)發(fā)展所起的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用給予了高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，聯(lián)合會(huì)工作做的很深，效果明顯，抓住了行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。聯(lián)合會(huì)提出了許多很好的研究和建議，這是對(duì)政府工作的極大補(bǔ)充和推動(dòng)，充分發(fā)揮了政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展。他認(rèn)為，在當(dāng)前建材行業(yè)所面臨的形勢(shì)和環(huán)境下，聯(lián)合會(huì)將主要精力集中在加快“兩個(gè)第二代”技術(shù)裝備研發(fā)、積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和深入開展節(jié)能減排等四件大事上，這與國(guó)家的要求和整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)規(guī)律十分吻合，是與黨中央、國(guó)務(wù)院中心工作的緊密銜接，工作抓得很準(zhǔn)、很實(shí)，很好地貫徹落實(shí)了國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展的整體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

 

      針對(duì)當(dāng)前建材行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、建立政府調(diào)控體系、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等問(wèn)題，蘇波提出了三點(diǎn)意見(jiàn)。一是要切實(shí)推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。他認(rèn)為，當(dāng)前水泥、平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)是實(shí)質(zhì)性、絕對(duì)性過(guò)剩，這與正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的周期性、階段性、成長(zhǎng)性過(guò)剩是有著本質(zhì)區(qū)別的，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)難以完成市場(chǎng)供需機(jī)能的調(diào)整。政府要做好行業(yè)監(jiān)管工作，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和需求變化的調(diào)控管理體系，為行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平、健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和市場(chǎng)變化的監(jiān)控，積極引導(dǎo)和推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。他認(rèn)為，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)調(diào)控能力。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩條件下，政府要把工作重點(diǎn)更多地投入到加快調(diào)整、創(chuàng)造公平合理的外部環(huán)境上來(lái)，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要加強(qiáng)在供需條件變化時(shí)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)控，動(dòng)態(tài)調(diào)整供需結(jié)構(gòu)。要將行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他表示，對(duì)水泥等過(guò)剩行業(yè)要嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的監(jiān)控，深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的落實(shí)。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理。他認(rèn)為，從目前實(shí)施情況看，依據(jù)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，實(shí)行科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入管理，是符合市場(chǎng)機(jī)制原則的，已經(jīng)得到了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注和認(rèn)可。通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理工作，同時(shí)做好設(shè)計(jì)規(guī)范、產(chǎn)品應(yīng)用等環(huán)節(jié)的配套，是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)走向的有效手段。

 

      蘇波對(duì)聯(lián)合會(huì)提出的有關(guān)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)建議，一一進(jìn)行了認(rèn)真回應(yīng)，并要求有關(guān)司局認(rèn)真研究。他表示，工信部將嚴(yán)格監(jiān)控新增產(chǎn)能，做好淘汰落后等有關(guān)工作。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)水泥標(biāo)準(zhǔn)提升及財(cái)稅等相關(guān)配套政策銜接工作。今后要更好地發(fā)揮聯(lián)合會(huì)作用，工信部將在推進(jìn)建材行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高行業(yè)技術(shù)水平等方面加強(qiáng)與聯(lián)合會(huì)的合作，聯(lián)合會(huì)也要在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、調(diào)研及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面承擔(dān)更多的工作，協(xié)助工信部進(jìn)一步做好行業(yè)管理和協(xié)調(diào)工作，使建材行業(yè)得到更好發(fā)展和更大進(jìn)步。