我國化解過剩產(chǎn)能壓力矛盾凸顯 政協(xié)委員建議制定嚴(yán)格評價標(biāo)準(zhǔn)

 

      遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

 

      杜絕出現(xiàn)違規(guī)項目

 

      化解過剩產(chǎn)能，關(guān)乎國計民生，社會廣泛關(guān)注。

 

      國務(wù)院2013年10月頒布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》以來，化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展。委員們在交流討論中認(rèn)為，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，目前確實遇到不少困難和問題，任務(wù)依然艱巨繁重。

 

      “當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩過程中出現(xiàn)了一些新情況，比如原來建在遠(yuǎn)郊區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)張，逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，有環(huán)保和安全隱患，搬遷轉(zhuǎn)移的呼聲強(qiáng)烈，但要注意兩點：一是如屬過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，該淘汰的、該退出的，就停掉，不必再搬遷；二是必須要搬、要建的，要減量和等量置換，防止借環(huán)保安全之名，行新一輪盲目擴(kuò)張之實。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能是為了更好的內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，過剩行業(yè)不是不投資，而是不鋪新攤子。

 

      來自企業(yè)的全國政協(xié)委員、武鋼集團(tuán)技術(shù)中心教授級高級工程師袁偉霞說，前幾年有些地方以淘汰落后產(chǎn)能的名義，關(guān)停了一些年產(chǎn)300萬—400萬噸的鋼鐵企業(yè)，但同時又新建一批年產(chǎn)600萬—700萬噸的。建議國家對鋼鐵行業(yè)堅持不批項目、不批土地，堅決停止新建新增鋼鐵產(chǎn)能的項目。

 

      受發(fā)展理念、發(fā)展階段以及體制機(jī)制等因素的影響，我國部分行業(yè)生產(chǎn)能力過度擴(kuò)張，一些行業(yè)供過于求的矛盾凸顯，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為突出。國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才認(rèn)為，必須嚴(yán)格項目核準(zhǔn)和備案管理，強(qiáng)化項目用地，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅決防止盲目擴(kuò)張。與此同時，化解過剩產(chǎn)能，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)兼并重組，完善和落實促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組中的重大問題，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

 

      財政部副部長劉昆提出，在化解過剩產(chǎn)能的過程中，還要提防政府對市場的不合理干預(yù)，比如一些地方政府不希望當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能掉下去，搞電價補(bǔ)貼、財政返還等。

 

      制定嚴(yán)格評價標(biāo)準(zhǔn)

 

      落實職工安置政策

 

      委員們認(rèn)為，評價過剩產(chǎn)能缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方法，淘汰落后產(chǎn)能的法律法規(guī)體系不健全，給化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作帶來不小壓力。

 

      全國政協(xié)委員、河北省副省長秦博勇提出，壓減過剩產(chǎn)能不在國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰范圍之內(nèi)，大多是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、能耗、排污指標(biāo)，強(qiáng)力壓減，企業(yè)有抵觸情緒，單純依靠行政命令容易引發(fā)社會矛盾。建議完善有關(guān)法律法規(guī)，為化解過剩產(chǎn)能提供法治保障。

 

      座談會上，與會者對明確過剩、落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)提出許多建議。國務(wù)院參事、原國家建材局副局長蔣明麟認(rèn)為，隨著科技進(jìn)步和市場需求以及環(huán)保要求的變化，產(chǎn)能的概念也在不斷發(fā)展變化，上世紀(jì)80年代、90年代初建的，當(dāng)時屬于新型的，現(xiàn)在可能就已屬落后產(chǎn)能。建議工信部組織有關(guān)部門，進(jìn)一步調(diào)整確定我國淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加快“去產(chǎn)能”的步伐。全國政協(xié)委員、江南造船有限責(zé)任公司總工程師胡可一提出，壓減過剩產(chǎn)能，要對行業(yè)的準(zhǔn)入條件，從生產(chǎn)、質(zhì)量、管理、技術(shù)研發(fā)、安全等方面做一個全面規(guī)范。劉昆表示，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都要適應(yīng)新形勢的需要作出調(diào)整?，F(xiàn)在很多地方上項目，雖然是重復(fù)建設(shè)，也已變成高水平的重復(fù)建設(shè)，但我估計國內(nèi)大多數(shù)的鋼鐵企業(yè)仍然沒有達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對淘汰落后的產(chǎn)能，我們主要不是靠行政手段，而是靠法律手段，法律手段首先是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行。

 

       “化解產(chǎn)能過剩，主要是圍繞主動‘去產(chǎn)能’這個工作主線。”全國政協(xié)常委、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長張震宇建議，加快完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，通過節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)和質(zhì)量等指標(biāo)，對投資型項目進(jìn)行約束性的管理，全面清理損害公平公正的各項優(yōu)惠政策，形成公平競爭的市場環(huán)境。李毅中則提出，要通過資源稅、環(huán)保稅費(fèi)等改革，使一些項目的成本回歸、內(nèi)化，減少項目的超額利潤，減少對投資的盲目沖動；通過擴(kuò)大直接融資、減少銀行貸款的比例，強(qiáng)化市場機(jī)制對投資人的自我約束。

 

      關(guān)停落后產(chǎn)能后，職工安置、補(bǔ)償任務(wù)較重等問題，也是委員們關(guān)注的重點。張震宇介紹說，面臨保就業(yè)的壓力，河南省作為第一人口大省，每年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達(dá)2600萬人，其中60％在本地、在省內(nèi)就業(yè)，在產(chǎn)能過剩行業(yè)較為集中的洛陽、安陽、三門峽等地，就業(yè)壓力非常大。秦博勇在介紹河北省失業(yè)職工安置任務(wù)的繁重情況時說，到2017年底，因為壓減產(chǎn)能和大氣污染治理等，河北將流失106萬個工作崗位，平均每年要向社會釋放失業(yè)人員25萬人，而這些人年齡偏大、技能單一，這對分流安置工作帶來了巨大的困難。她建議，設(shè)立國家專項資金，落實職工安置政策，將壓減過剩產(chǎn)能企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。

 

      發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

 

      鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”

 

      在化解過剩產(chǎn)能的過程中，如何調(diào)動企業(yè)自身的積極性，也是委員們熱議的話題。

 

      來自民營企業(yè)的全國政協(xié)委員、三胞集團(tuán)有限公司董事長袁亞非說，俗話講“春江水暖鴨先知”，民營企業(yè)對市場的嗅覺比較靈敏。2010年全國上下一片投資熱潮的時候，三胞集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略研究認(rèn)為，制造業(yè)肯定要過剩，國家政策一定會調(diào)整，我們因此果斷地關(guān)掉和賣掉了一批相關(guān)的企業(yè)或項目，轉(zhuǎn)型調(diào)整后對我們企業(yè)的影響不是很大。他建議，要化解過剩產(chǎn)能、推動轉(zhuǎn)型升級，必須大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮民營企業(yè)市場機(jī)制的優(yōu)勢。

 

      “大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)自身要有所作為。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生認(rèn)為，很多企業(yè)不考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，沒有創(chuàng)新的能力，找不到轉(zhuǎn)型升級的方向。要幫助不同行業(yè)確立不同的轉(zhuǎn)型升級方向，比如我們在氮肥企業(yè)堅持搞先進(jìn)的煤氣化技術(shù)等，推動企業(yè)向前走。如果企業(yè)自身不努力，不提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)型升級就不可能上去。

 

      結(jié)合造船行業(yè)的實際，胡可一建議，對結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩要區(qū)別對待。比如我們從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，鼓勵企業(yè)開發(fā)高技術(shù)復(fù)雜船型，參與海洋工程的建造，引導(dǎo)造船企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行多元發(fā)展，而不是靠要素投入來發(fā)展。工業(yè)和信息化部副部長蘇波在會上回應(yīng)，化解產(chǎn)能過剩要區(qū)別對待，對周期性、成長性、結(jié)構(gòu)性過剩的產(chǎn)能，要引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

  

      有與會者提出應(yīng)注重開拓國際市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。這一建議在會上引起共鳴。

 

      “改革開放30多年來，國外的很多企業(yè)用技術(shù)換了我們的市場，用品牌換了我們國家的渠道，轉(zhuǎn)移了國外大量的過剩產(chǎn)能。”袁亞非呼吁，政府應(yīng)該積極鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。蔣明麟呼應(yīng)說，要支持有條件的企業(yè)，無論是國有還是民營的，實施“走出去”戰(zhàn)略，把這些企業(yè)做大做強(qiáng)的投資沖動和欲望，轉(zhuǎn)移出去。

 

      胡祖才表示，下一步工作重點仍然是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的總體部署，其中的一項重點工作，就是拓展國際市場，擴(kuò)大對外投資，發(fā)揮我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)整合價值鏈，建立境外生產(chǎn)基地，拓展國際發(fā)展新空間。