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水泥玻璃淘汰產(chǎn)能備案制 未入名單企業(yè)關(guān)停

放大字體 縮小字體 發(fā)布日期:2013-11-28 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) 瀏覽次數(shù):920
核心提示: 目前發(fā)改委、工信部、國(guó)土部和環(huán)保部等幾部委,正就淘汰落后產(chǎn)能備案制征求意見,未來(lái)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)和生產(chǎn)線,必須重新備案,不在這份“辛德勒名單”的企業(yè),或?qū)⒚媾R關(guān)停命運(yùn)。
      目前發(fā)改委、工信部、國(guó)土部和環(huán)保部等幾部委,正就淘汰落后產(chǎn)能備案制征求意見,未來(lái)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)和生產(chǎn)線,必須重新備案,不在這份“辛德勒名單”的企業(yè),或?qū)⒚媾R關(guān)停命運(yùn)。
 
      未入名單企業(yè)或關(guān)停
 
      據(jù)了解,此次備案將綜合考慮現(xiàn)行的行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī),以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。凡是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),都在備案清理范圍之內(nèi)。地方政府需向上述幾部委申報(bào)備案項(xiàng)目,待幾部委備案后,不在上述名單的產(chǎn)能過剩企業(yè),將成為淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停的對(duì)象。
 
  上個(gè)月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)是:2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目,地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理,并修訂完善準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理。
 
  不過業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,由于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)都是重資產(chǎn)行業(yè),負(fù)債率高,對(duì)于關(guān)停這些企業(yè)帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn),需要尤其值得關(guān)注。
 
  西南證券(9.48, -0.05, -0.52%)分析師張仕元認(rèn)為,處理產(chǎn)能過剩有3個(gè)方法,一是開辟新興市場(chǎng),用新興市場(chǎng)需求化解過剩;二是提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求;三是削減產(chǎn)能。我國(guó)目前產(chǎn)能過剩分為輕資產(chǎn)行業(yè)的過剩和重資產(chǎn)行業(yè)的過剩,前者形成金融風(fēng)險(xiǎn)的可能低,易于處理。后者則要通過建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制,通過環(huán)保、信貸、審批等手段加以淘汰。
 
  根治頑疾需多管齊下
 
  接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為,通過備案方式淘汰落后產(chǎn)能,只是一個(gè)治標(biāo)之策,根治國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩頑疾,還需多管齊下。
 
  平安證券[微博]首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2018年之前將持續(xù)受到產(chǎn)能過剩困擾。產(chǎn)能去化的進(jìn)程有一系列棘手問題:一是地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表是否持續(xù)擴(kuò)張。產(chǎn)能過剩在很大程度上,是中國(guó)現(xiàn)行的稅制問題,使地方政府有擴(kuò)張產(chǎn)能,從生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)獲得稅收資源的沖動(dòng)。
 
  二是央企以持續(xù)的加杠桿不斷擴(kuò)張,也是產(chǎn)能利用率不高的原因,這從表象上可以歸結(jié)為央企在要素資源的獲得上,在市場(chǎng)準(zhǔn)入上的行政優(yōu)勢(shì),其根本仍然在于政府尚未能對(duì)不同所有制的企業(yè),采取競(jìng)爭(zhēng)中立的姿態(tài)。
 
  三是產(chǎn)能去化依賴純粹的市場(chǎng)手段難以實(shí)現(xiàn)。淘汰落后產(chǎn)能需要行政和市場(chǎng)力量的并舉。
 
  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,要改革政績(jī)考核和官員晉升標(biāo)準(zhǔn),不再將GDP作為提拔官員的主要標(biāo)準(zhǔn),要逐步加大民生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)所占的權(quán)重。并進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方的財(cái)稅分配,在增加地方事權(quán)的同時(shí),給予地方相應(yīng)的財(cái)權(quán),以此弱化地方政府投資沖動(dòng)。


 
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