2014年分布式光伏迎規(guī)模化發(fā)展

      2013年已經(jīng)過去了三分之二。對(duì)于光伏行業(yè)來說，2013年是“變革”的一年。自歐洲“雙反”有條件地得以解決后，如何推動(dòng)光伏企業(yè)健康發(fā)展成為決定該行業(yè)存亡的重大課題。

　　

　　2013年7月，醞釀時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年之久的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）公布。隨后，又有一系列的政策密集出臺(tái)。僅9月份，相關(guān)部委就發(fā)布了三個(gè)關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的文件。包括，9月17日，工信部出臺(tái)的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》；9月24日，國(guó)家能源局發(fā)布的《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》；9月29日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》。這些政策分別從光伏市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電價(jià)格以及制造規(guī)范、光伏電站項(xiàng)目等多個(gè)方面入手，旨在推動(dòng)該行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)政策，分布式光伏，將成為中國(guó)光伏業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　

　　1年前的2012年9月中國(guó)能源局公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中首次明確了到2015年分布式發(fā)電與大型電站裝機(jī)規(guī)模均為10GW。標(biāo)志著分布式光伏正式從一個(gè)概念進(jìn)入政策規(guī)劃的視野。1年后，國(guó)務(wù)院公布的《意見》中將分布式光伏作為開拓市場(chǎng)的首選，并將2015年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)進(jìn)一步提升至20GW。

　　

　　從能源分布來看，分布式光伏更符合中國(guó)國(guó)情。目前，中國(guó)的集中式光伏電站主要集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)較為落后，自身消化能力較為，發(fā)出的電難以外輸。而分布式發(fā)電主要用于“自發(fā)自用”，多于部分才會(huì)“上網(wǎng)”。這就避免了集中接入以及長(zhǎng)距離傳輸存在的并網(wǎng)難題，更有利于光伏發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用。據(jù)預(yù)計(jì)，若中國(guó)現(xiàn)有及新增建筑中有10%的屋頂面積及15%的立面面積能應(yīng)用于光伏發(fā)電，到2020年分布式光伏潛在的市場(chǎng)規(guī)?？梢赃_(dá)到1000GW。

　　

　　缺乏資金以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是阻礙中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的重要課題。對(duì)此，各相關(guān)部門為推進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，在整體光伏行業(yè)發(fā)展的前提下，針對(duì)分布式光伏進(jìn)一步提出了若干配套政策。這些政策，將成為推動(dòng)該領(lǐng)域發(fā)展的重要基石。

　　

　　補(bǔ)貼以及電價(jià)政策，通過《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》得以明確。對(duì)分布式光伏發(fā)電給予了0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，并將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提升至1.5分/千瓦時(shí)。

　　

　　為加快分布式光伏的發(fā)展，國(guó)家能源局與國(guó)家開發(fā)銀行還共同發(fā)布了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》。通過與分布式光伏示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，形成與地方合作的投融資機(jī)構(gòu)，為分布式光伏發(fā)展項(xiàng)目提供專項(xiàng)的金融服務(wù)。徹底解決企業(yè)“巧婦難為無米之炊”的問題。

　　

　　為了避免分布式光伏重蹈大型光伏電站的覆轍，國(guó)家能源局將對(duì)光伏產(chǎn)品建立嚴(yán)格的產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度。并通過《分布式發(fā)電管理辦法》以及光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的相關(guān)辦法，對(duì)光伏的電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電量計(jì)算，電費(fèi)結(jié)算，補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)全面落實(shí)國(guó)家政策。

　　

　　眾多政策推動(dòng)下，毫無疑問，2014年分布式光伏將迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　

　　2013年8月，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定了北京海淀區(qū)中關(guān)村海淀園等18個(gè)工業(yè)園區(qū)作為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的第一批示范區(qū)。這批示范區(qū)在2013年分布式光伏的建設(shè)規(guī)模為75萬千瓦，到2015年這一規(guī)模將上升至182萬千瓦，增長(zhǎng)142%。

　　

　　與此同時(shí)，在總結(jié)示范區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之后，分布式光伏應(yīng)用規(guī)模將得到進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2014，全國(guó)新增分布式光伏發(fā)電規(guī)模6GW。且其中的80%將主要集中在能耗大，能源價(jià)格較高的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀及周邊地區(qū)。

　　

　　分布式光伏對(duì)于中國(guó)的重要性不僅僅在于其對(duì)于中國(guó)光伏行業(yè)的意義，從能源安全、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的角度上來說，作為可再生能源中發(fā)展速度最快的一員，扮演著至關(guān)重要的角色。在石油進(jìn)口量超越美國(guó)位居世界第一，清潔能源天然氣的進(jìn)口依存度不斷上升，能源安全優(yōu)待提高的大背景下；在霧霾“倒逼”油品升級(jí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待改變的背景下。與其他可再生能源相比，分布式光伏所擁有的前期投入少，對(duì)環(huán)境影響小，回收周期快等特點(diǎn)將成為未來中國(guó)能源發(fā)展的大趨勢(shì)。