"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
繼國家能源局日前批建18個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)項目后，業(yè)界期盼已久的光伏發(fā)電補貼政策的出臺也露出曙光。
國家能源局相關(guān)官員稱，光伏發(fā)電補貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》（下稱“方案”）將在年內(nèi)出臺，方案將對大型光伏發(fā)電站發(fā)電和分布式發(fā)電分別制定相關(guān)上網(wǎng)電價和補貼。
相比今年3月的征求意見稿，方案在上網(wǎng)電價和補貼方面均有所上浮，其中，對大型光伏發(fā)電站實行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，最低檔從0.75元/度調(diào)整到0.9元/度，最高一檔也從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對于分布式光伏發(fā)電的補貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度，與第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的補貼額一致。
又一個利好
最近一段時間，光伏產(chǎn)業(yè)的利好和消息不斷。
先是6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議著重提出“必須支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境并健康發(fā)展”，并發(fā)布六條措施，主要包括重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用、保障全額收購發(fā)電量和制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模等。
此后，7月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出目標(biāo)和發(fā)展底線。
這被認(rèn)為是在國家層面明確了支持和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的路徑和目標(biāo)。此后，8月初，困擾中國光伏業(yè)近一年的歐盟對中國光伏產(chǎn)品反傾銷初裁也公布了結(jié)果，歐盟委員會公告稱，從2013年8月6日起，94家中國光伏企業(yè)按價格承諾協(xié)議可享受對歐盟出口硅片、電池、組件免征反傾銷稅，但中國輸歐光伏組件價格不得低于每瓦0.56歐元，每年總量不得超過7GW。
這個結(jié)果是中歐雙方經(jīng)過多輪斡旋談判的結(jié)果，可以肯定的是，中國光伏企業(yè)避免了47.6%的反傾銷稅。
隨后，8月20日，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，18個建設(shè)項目成為首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，這18個示范區(qū)項目將在2015年全部完成，總裝機容量1.823吉瓦，首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的分布式光伏補貼額確定為0.42元/度。
可以說，光伏產(chǎn)業(yè)的利好在進入下半年后集中爆發(fā)。而作為光伏產(chǎn)業(yè)最為期盼的光伏發(fā)電補貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》年內(nèi)將會出臺。
該方案將對大型光伏發(fā)電站發(fā)電和分布式發(fā)電分別制定相關(guān)上網(wǎng)電價和補貼，相比今年3月的征求意見稿，在上網(wǎng)電價和補貼方面均有所上浮。
根據(jù)上述征求意見稿，對大型光伏發(fā)電站實行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發(fā)電補貼為0.35元/度。現(xiàn)在的方案將最低檔從0.75元/度調(diào)整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調(diào)為1.1元/度，對于分布式光伏發(fā)電的補貼，則從0.35元/度上調(diào)為0.42元度。
企業(yè)謹(jǐn)慎看好
目前，投資光伏發(fā)電的補貼主要有三種，一種是光電建筑的投資補貼，一種是金太陽示范工程對初始化投資的補貼，還有一種是上網(wǎng)電價補貼，按當(dāng)前政策思路，前兩者將逐漸被電價補貼所替代。
當(dāng)前的電價補貼政策為2011年年底國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，文件將光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價定格在1元/度和1.15元/度，后者為當(dāng)年之前投建項目的補貼價格，此后的電站投資都將按照1元/度由電網(wǎng)收購。
所以說，此間對光伏發(fā)電的價格政策調(diào)整將關(guān)系企業(yè)投資電站的最主要資金扶持，因此在業(yè)界備受矚目。“西部地區(qū)如果上網(wǎng)電價定在0.9元/度，去除增值稅后就只有0.75元/度左右，從目前的電站建設(shè)造價來看這個價格只能是微利。”一位國外光伏電站開發(fā)商負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟觀察報表示，“而且這個微利空間還需要兩個前提，一個是保證20年的政策不變，如果稍有變動，投資就會失敗，二是這個價格是按照當(dāng)前市場低迷，組件價格低廉，一旦市場啟動，成本一定會有所上升，這個價格能否 保持微利也很難說。”
對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦也對經(jīng)濟觀察報表示，“電價政策調(diào)整，必須要保證一個前提，就是一定要保證投資能按時回報，而且能全額被電網(wǎng)收購和并網(wǎng)，同時補貼資金也要到位。”
他表示，《意見》首次對補貼期限進行了明確，規(guī)定上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年，“這就相當(dāng)于把市場的規(guī)則告訴投資企業(yè)了，由此便可以準(zhǔn)確的計算出投資回報和周期。”
在拜爾能源集團董事長兼首席執(zhí)行官王學(xué)軍看來，國內(nèi)市場仍存在三個問題，“最主要的是并網(wǎng)問題，要保證100%全額收購，這種承諾不能由電網(wǎng)企業(yè)決定，而應(yīng)該由政府部門強制執(zhí)行并監(jiān)督；第二個問題是在國內(nèi)投資光伏電站成本過高，目前國內(nèi)對新能源（1052.86,-17.840,-1.67%）的貸款利率超過7%，如果能降到4%或者5%左右比較合適；第三個問題是電價雖然可以隨時調(diào)整，但作為政策要保證20年或25年的投資回報期內(nèi)保持電價不變，要保證投資人能回收成本，這是底線。”
晶科能源副總裁姚峰日前也表示，“其實只要解決好電費拖欠問題，整個行業(yè)就活了，國家給一塊錢的電價，但一般會拖欠一到兩年，這期間就會產(chǎn)生一連串的資金問題，業(yè)主沒有辦法從銀行貸到款，以至于沒有錢給供應(yīng)商，同樣的供應(yīng)商也沒有錢給它的上游，行業(yè)的生態(tài)環(huán)境就變得非常不健康。”
而對于分布式的發(fā)電補貼政策，中節(jié)能綠洲（北京）太陽能科技有限公司執(zhí)行董事代存峰則表示，“如果分布式光伏的補貼價格在0.45元以上，大部分東部地區(qū)項目的內(nèi)部收益率就能夠保證在8%以上的水平，對投資者來講才會有投資熱情。”
“中國國內(nèi)很多能源政策都很碎片化，而且錯位，主要是補貼錯位，要對終端環(huán)節(jié)進行補貼而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，越補貼越生產(chǎn)，就越會造成產(chǎn)能過剩。”聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進處主任羅響在近日召開的青海光伏研討會上對中國的光伏補貼政策制定提出建議稱。
