歐盟對(duì)中國光伏“雙反”大限日益逼近。按照歐盟相關(guān)法規(guī),歐委會(huì)將在今年6月前后公布反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果。在國內(nèi)光伏企業(yè)遭遇寒冬的背景下,歐盟的“一紙判決”將關(guān)系到牽扯40萬人就業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生死。
但從目前來看,受國內(nèi)外輿論環(huán)境的影響,歐盟對(duì)華的光伏制裁或?qū)⒂兴諗浚瑖鴥?nèi)的光伏企業(yè)也不會(huì)自愿放棄歐洲市場(chǎng)。
歐洲光伏企業(yè)主張放棄制裁
歐委會(huì)分別于去年9月和11月啟動(dòng)對(duì)歐盟從中國進(jìn)口的太陽能電池板的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,涉及中國企業(yè)對(duì)歐盟出口金額高達(dá)210億歐元(約273億美元),被業(yè)內(nèi)稱為歐盟史上涉案金額最大的“雙反”案件。
但就在日前,超過1000家歐洲光伏產(chǎn)品企業(yè)要求歐盟委員會(huì)放棄對(duì)中國太陽能企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅。近日,總部設(shè)在德國的歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟給歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特寫了一封公開信,得到了歐洲20多個(gè)國家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。
“公開信”指出,歐盟市場(chǎng)上太陽能光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值的70%在歐洲,上下游供應(yīng)商創(chuàng)造產(chǎn)值約400億歐元,貢獻(xiàn)了26.5萬個(gè)工作崗位。而主張制裁中國太陽能廠家的那些企業(yè)最多創(chuàng)造不過8000個(gè)工作崗位。如果歐盟針對(duì)中國太陽能電池板的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最終決定實(shí)施懲罰性關(guān)稅,可能對(duì)歐洲光伏企業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用,危及整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈,阻礙歐洲太陽能行業(yè)增長。
“反對(duì)抗議,或會(huì)對(duì)歐盟的判決形成壓力,從而暫緩裁定時(shí)間,進(jìn)而重新考慮稅率標(biāo)準(zhǔn)。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在接受媒體采訪時(shí)表示,“原則上,歐盟不會(huì)輕易取消"雙反"的決策。但任何行為都以利益為前提,如果為了謀求更大的利益,歐盟可能會(huì)和中國協(xié)商得到一個(gè)雙贏,或至少不雙損的結(jié)果。”
輝倫太陽能市場(chǎng)部經(jīng)理袁全分析認(rèn)為,表面上看,“雙反”終裁遲遲不出,會(huì)放緩中國組件向歐洲出貨的節(jié)奏,給歐洲企業(yè)留出了“喘息”機(jī)會(huì),“但實(shí)際上,此舉對(duì)于提升歐洲光伏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力毫無幫助。相反,"雙反"產(chǎn)生的懲罰性關(guān)稅最終由消費(fèi)者買單。如稅率過高,無疑會(huì)使由次貸危機(jī)引發(fā)的需求疲軟加倍放大,最終導(dǎo)致歐盟失去約24萬個(gè)就業(yè)崗位。”
德國外貿(mào)和批發(fā)商協(xié)會(huì)(BGA)主席伯爾納日前也公開表示,當(dāng)前對(duì)中國光伏產(chǎn)品和陶瓷制品發(fā)起的反傾銷措施證明,歐盟貿(mào)易救濟(jì)體制是過時(shí)和不合時(shí)宜的,亟需革新和調(diào)整。尤其是在光伏案中,對(duì)中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅給歐盟企業(yè)帶來的巨大損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給其帶來的好處。
商務(wù)部力挺光伏企業(yè)維權(quán)
對(duì)于歐委會(huì)對(duì)華實(shí)行的光伏制裁,中國商務(wù)部副部長崇泉近日表示,光伏產(chǎn)業(yè)涉及中方重大利益,呼吁通過磋商解決問題,如果歐方一意孤行,堅(jiān)持對(duì)該產(chǎn)品設(shè)限,并嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)利益,中國政府將采取一切措施維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
“歐盟正在進(jìn)行的對(duì)華光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查仍在調(diào)查程序之中,中方各項(xiàng)應(yīng)訴工作正在有序進(jìn)行,中方始終不會(huì)中止和放棄與歐方通過磋商解決爭(zhēng)端的努力。一旦發(fā)現(xiàn)歐方在調(diào)查中有任何不符合WTO之處,中方將及時(shí)開展政府交涉并保留訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的權(quán)利。”
崇泉表示,中歐之間的確有過不少貿(mào)易摩擦,但此次光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查案無論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看,都是前所未有的。此案涉案金額大,據(jù)初步測(cè)算,光伏電池產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口,占2012年歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額的70%以上。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年中國光伏產(chǎn)品出口同比下降35%,其中太陽能電池及組件出口同比下降達(dá)40%以上。最重要的一點(diǎn),該案涉及中國光伏產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè),初步統(tǒng)計(jì)將影響超過40萬的就業(yè)人口。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在近日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示,關(guān)于中歐無線通用設(shè)備和光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦案件,中方高度重視,并且愿意通過與歐方磋商解決貿(mào)易摩擦問題。目前,中歐之間在包括這兩個(gè)案件在內(nèi)的貿(mào)易摩擦問題上的溝通是順暢并且是有益的。
沈丹陽認(rèn)為,WTO成員適用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施不應(yīng)當(dāng)對(duì)正常的國際貿(mào)易往來主動(dòng)設(shè)置不必要的障礙,尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象,歐盟經(jīng)濟(jì)還沒有擺脫危機(jī)的情況下,堅(jiān)持自由貿(mào)易立場(chǎng),少用、慎用貿(mào)易救濟(jì)措施,積極發(fā)揮貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用,應(yīng)當(dāng)成為包括中歐雙方在內(nèi)WTO各成員的共識(shí)和責(zé)任。
進(jìn)軍歐洲需要市場(chǎng)化手段
按照歐盟相關(guān)法規(guī),歐委會(huì)將在今年6月前后對(duì)案件作出初裁。歐洲光伏企業(yè)集體要求放棄制裁,是否會(huì)對(duì)裁定結(jié)果產(chǎn)生影響?
晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶認(rèn)為,歐洲光伏企業(yè)的集體抗議,會(huì)對(duì)歐盟施壓,從而暫時(shí)減緩裁定的時(shí)間以及重新考慮稅率標(biāo)準(zhǔn),但原則上應(yīng)該不會(huì)輕易取消雙反的決策。
不過,由于歐洲是全球光伏業(yè)的重要市場(chǎng),中國光伏企業(yè)不會(huì)因?yàn)?ldquo;雙反”放棄該市場(chǎng)。晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶公開表示,歐洲向來是光伏重鎮(zhèn),對(duì)于晶科也是同樣的重要。所以無論“雙反”過程和結(jié)果,晶科依舊會(huì)繼續(xù)在歐洲的深入布局和滲透,加大包括土耳其,英國等新興歐洲國家的市場(chǎng)開拓。該公司今年對(duì)歐洲出貨量應(yīng)在40%~50%。
但中國可再生能源學(xué)會(huì)副秘書長孟憲淦分析指出,中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場(chǎng)化的手段獲得自救。“許多國內(nèi)的光伏企業(yè)或多或少都帶有著地方政府補(bǔ)貼的色彩,這偏偏是歐盟最敏感的,最不希望看到的。”
公開資料顯示,從歐美“雙反”危機(jī)以來,地方政府的插足處處可見:從去年年初開始,新余乃至江西就開始不斷向賽維“輸血”。先是新余市政府向賽維等當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)提供2億元人民幣財(cái)政扶持;去年5月2日,江西省有關(guān)部門與賽維達(dá)成協(xié)議,前者將提供20億元人民幣以支持后者度過難關(guān);去年7月,新余市政府又利用一筆“賽維LDK穩(wěn)定發(fā)展基金”為賽維墊付了5億元到期貸款。