美國反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中的“新”出口商復(fù)審

      在美國反傾銷和反補(bǔ)貼法律制度中，包含一種特別的法律制度，即“新”出口商復(fù)審機(jī)制。如果適用得當(dāng)，有關(guān)涉案產(chǎn)品的“新”出口商可以獲得與其它出口商比較起來較大的出口優(yōu)勢。

      之所以稱其特別，主要是將其與美國反傾銷調(diào)查中的一般行政復(fù)審比較而言。希望通過本文的介紹，幫助企業(yè)了解該制度,從而更好地應(yīng)對美國的雙反調(diào)查。

       何為“新”出口商？

      “新”出口商復(fù)審是指在反傾銷或者反補(bǔ)貼調(diào)查中，如果某種涉案產(chǎn)品的出口商在原本發(fā)起的雙反調(diào)查（以下簡稱原審調(diào)查）中沒有向美國出口涉案產(chǎn)品；其可以在符合規(guī)則的期間內(nèi)提出復(fù)審請求，以爭取適用于本公司的較低的反傾銷稅率。該出口商被稱為“新”出口商，該復(fù)審則是   “新”出口商復(fù)審。

      “新”出口商需要符合以下兩個基本條件：一是該出口商在原審調(diào)查中沒有出口涉案產(chǎn)品到美國；二是該出口商與原審調(diào)查中出口涉案產(chǎn)品的企業(yè)沒有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系。如果“新”出口商不是生產(chǎn)商，則還需要相關(guān)的生產(chǎn)商提供聲明，證明其產(chǎn)品在原審調(diào)查期內(nèi)沒有以任何形式出口到美國。

      此外,更為重要的條件是，在提出“新”出口商復(fù)審申請之前,“新”出口商必須有一票善意(合法)的對美銷售，并且該銷售應(yīng)當(dāng)按照“正常”價(jià)格和合理數(shù)量出口。在所謂非市場經(jīng)濟(jì)國家，“新”出口商還需要證明其不受國家控制并在復(fù)審過程中提供一系列文件予以“證明”。

提出“新”出口商復(fù)審的時(shí)間

      與一般行政復(fù)審不同，“新”出口商每年可以有兩次機(jī)會提出復(fù)審請求。我們將其分為半年度復(fù)審和年度復(fù)審兩種。

      （一）周年度“新”出口商復(fù)審

      “新”出口商可以在反傾銷/反補(bǔ)貼令實(shí)施的周年月份提出復(fù)審請求，這與一般行政復(fù)審不同。如果“新”出口商選擇提出周年度“新”出口商復(fù)審，美國商務(wù)部通常會將“新”出口商復(fù)審與年度一般行政復(fù)審合并審理,這會造成“新”出口商復(fù)審結(jié)果拖延滯后，最多會延長致18個月；而且，實(shí)踐中，99%的案件都是要經(jīng)過18個月的時(shí)間才能審結(jié)。

      （二）半年度“新”出口商復(fù)審

      相比一般行政復(fù)審，“新”出口商完全可以另辟蹊徑，提出半年度復(fù)審請求。半年度復(fù)審是指在反傾銷令滿周年月之前的六個月到期之前提出復(fù)審。如果“新”出口商提出的是半年度“新”出口商復(fù)審，則復(fù)審?fù)ǔＰ枰荒甑臅r(shí)間完成。很多“新”出口商在“新”出口商復(fù)審過程中得到了較低的傾銷幅度待遇。當(dāng)然，爭取較低的傾銷幅度并非易事；它需要在提出復(fù)審請求之前投入周密的研究，在提出復(fù)審請求后認(rèn)真準(zhǔn)備答卷，與專業(yè)律師充分配合，方有機(jī)會贏得勝機(jī)。

啟動“新”出口商復(fù)審申請的兩個法律關(guān)鍵點(diǎn)

      進(jìn)行“新”出口商復(fù)審，企業(yè)需要關(guān)注兩個特別的關(guān)鍵點(diǎn)，即“正常”價(jià)格和合理出口價(jià)格。

      （一）本文所述“正常”價(jià)格是指該出口價(jià)格不高于任何來自中國的出口商的價(jià)格。該貨柜將由備案進(jìn)口商按照全國普遍稅率支付現(xiàn)金保證金。該銷售必須發(fā)生在12月31日之前（適用于周年月復(fù)審的情況下，比如年度周年月為一月份）或者在6月30日之前（適用于半周年月的情況，比如，半周年月為七月份）。

      美國反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，美國商務(wù)部不會采用出口商生產(chǎn)涉案產(chǎn)品實(shí)際采用的原材料投入，勞動力，能源等投入，而是采用替代國家（自由市場經(jīng)濟(jì)國家）生產(chǎn)相同或者相似產(chǎn)品的生產(chǎn)商有關(guān)原材料，能源，人工，銷售管理費(fèi)，制造費(fèi)用以及利潤的量值，并將這些成本量值適用于中國生產(chǎn)商生產(chǎn)涉案產(chǎn)品所需的生產(chǎn)要素（即 FOP）。美國商務(wù)部以往在很多案件中采用印度作為替代國，在將來的案件中可能會選擇其他國家作為替代國。同時(shí)，即便在某個替代國當(dāng)中，其替代價(jià)值每年也可能會有變化。

      （二）本文中所述的出口價(jià)格是指“新”出口商按照什么樣的價(jià)格出口至美國

      1、如何確定出口價(jià)格

      根據(jù)前期案件的成本分析并善意確定正常價(jià)格的根本目的是為了確立最低的出口價(jià)格，從而爭取零稅率。傾銷調(diào)研完成之后，律師將通知出口商所建議的銷售價(jià)格，這是出口商最有可能得到零傾銷幅度的價(jià)格。出口商隨即銷售一個貨柜涉案產(chǎn)品。由于銷售必須是善意的，出口商的銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)是在所有銷售美國的價(jià)格范圍之內(nèi)，通常情況下，該價(jià)格應(yīng)在90%的位置（也就是來自其他出口商的銷售有10%是高于其銷售價(jià)格）如果該價(jià)格在中國出口美國的價(jià)格中是比較高的或者是最高的，則“新”出口商不會成功（比如其他出口商的最高出口價(jià)格是1美元，而如果建議的價(jià)格是1.25美元）；美國商務(wù)部會據(jù)此認(rèn)為“新”出口商的銷售不是善意的銷售。備案進(jìn)口商繼而會失去所交納的定金。

      2、美國進(jìn)口商（客戶）也需要配合商務(wù)部有關(guān)出口價(jià)格的認(rèn)定和分析

      美國海關(guān)將會檢查進(jìn)口記錄，以核實(shí)出口商有關(guān)調(diào)查期間的銷售記錄。有時(shí)為了核實(shí)出口商的文件，美國海關(guān)甚至?xí)倪M(jìn)口商處取得原始進(jìn)口文件以便核實(shí)出口商提供資料的準(zhǔn)確性。

美國非關(guān)聯(lián)客戶也需要參加“新”出口商復(fù)審。

       “新”出口商通過復(fù)審可以得到的優(yōu)勢

      1、在“新”出口商復(fù)審過程中,美國備案進(jìn)口商不需要支付現(xiàn)金保證金,而只需要按照全國普遍稅率支付保函，比如說假設(shè)全國普遍稅率是100%的情況下，那么需要按照該稅率提供保函。美國有些進(jìn)口代理人在銷售保函時(shí)需要100%的擔(dān)保，也就是說美國進(jìn)口商可能本來只需要支付3%作為購買保函的費(fèi)用，但是為了保險(xiǎn)起見，有些進(jìn)口代理人就會需要購買保函的人支付100%的費(fèi)用；因此，這需要美國進(jìn)口商找到合適的進(jìn)口代理人，減少保函的成本費(fèi)用。

      2、經(jīng)過“新”出口商復(fù)審，“新”出口商將得到屬于自己的單獨(dú)稅率。“新”出口商所獲得的稅率會在兩個方面有效：（1）該稅率可以作為原始銷售的清關(guān)稅率（2）該稅率作為未來銷售的現(xiàn)金保證金稅率，直到未來一般行政復(fù)審審結(jié)。經(jīng)過未來的一般行政復(fù)審，美國商務(wù)部將確認(rèn)“新”的適用于出口商的反傾銷/反補(bǔ)貼稅率。

      3、在半年度“新”出口商復(fù)審的情況下，“新”出口商所獲得的單獨(dú)稅率，可最長可以適用30個月，直到美國商務(wù)部裁決“新”的稅率。