純堿行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

      我國是世界純堿大國，純堿產(chǎn)量多年來一直穩(wěn)居世界首位，純堿工業(yè)的發(fā)展對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近幾年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)、平板玻璃 等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，極大地拉動了純堿的需求，也使純堿產(chǎn)能迅速膨脹，為使純堿行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合行業(yè)實際情況，制定本規(guī)劃。
　　一、行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
　　（一）行業(yè)現(xiàn)狀
　　截止2010年底，我國純堿生產(chǎn)企業(yè)有44家，其中，生產(chǎn)能力達到或超過60萬噸/年的企業(yè)有14家（能力在30-60萬噸/年之間的企業(yè)有9家，能力在30萬噸/年以下的企業(yè)有21家），其中，生產(chǎn)能力居前十位的純堿企業(yè)產(chǎn)能合計占全國總產(chǎn)能的62%。
　　“十一五”期間，我國純堿產(chǎn)能年均遞增約9.4%。到2010年底，我國純堿產(chǎn)能已達到2430萬噸，約占世界總產(chǎn)能的41%。2010年我國純堿產(chǎn)量為2047萬噸，約占世界總產(chǎn)量的42%。
　　（二）純堿行業(yè)存在的問題和制約因素
　　1、產(chǎn)能增長過快，市場供過于求，
　　“十一五”期間，我國純堿生產(chǎn)能力高速發(fā)展，隨著新增產(chǎn)能的釋放和競爭的加劇，市場價格周期性波動加大，純堿行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，2008年下半年突如其來的金融危機加劇了純堿行業(yè)的不利局面，導致純堿價格大幅波動。受金融危機的影響，2009年下游需求低迷，純堿價格也跌入谷底，致使全行業(yè)虧損。2010年國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，市場需求增加，純堿產(chǎn)量隨即快速回升，國內(nèi)企業(yè)的投資熱情又開始逐漸高漲，預(yù)計“十二五”期間還將會有大量新增產(chǎn)能釋放，純堿行業(yè)很可能將再次進入下行周期。
　　2、氨堿法廢液廢渣難以治理
　　氨堿生產(chǎn)環(huán)保矛盾的焦點主要是廢液廢渣。氨堿法生產(chǎn)純堿，每噸堿約排10m3廢液，其中固體渣約300-350kg。由于產(chǎn)生量大，很難大幅度綜合利用，這也是困擾世界純堿工業(yè)的難題。
　?。?）聯(lián)堿比例增加，氯化銨市場競爭加劇
　　由于氨堿法廢液廢渣難以治理，新建、擴建項目多以聯(lián)堿為主，隨著聯(lián)堿法生產(chǎn)純堿的比例呈上升趨勢，氯化銨產(chǎn)品的產(chǎn)能也上升很快，氯化銨市場的競爭也日益加劇?，F(xiàn)階段，90%以上的氯化銨都是用來生產(chǎn)復(fù)混肥料，而2009年復(fù)混肥行業(yè)的開工率只有約30%，再加之尿素、磷銨等其它氮肥行業(yè)也存在不同程度的產(chǎn)能過剩問題，整個化肥市場的不景氣，這給氯化銨的銷售帶來了極大的沖擊。
　?。ㄈ┘儔A行業(yè)的發(fā)展趨勢
　　1、純堿產(chǎn)量繼續(xù)增加，產(chǎn)能進一步過剩純堿的下游產(chǎn)品平板玻璃和日用玻璃持續(xù)高速增長，這將繼續(xù)拉動純堿的市場需求，純堿產(chǎn)量也會隨之增加，2010年純堿產(chǎn)量已突破2000萬噸。
　　在“十二五”的前三年內(nèi)，每年都將會有兩百萬噸以上的新增純堿生產(chǎn)能力投入市場。預(yù)計到2012年底我國純堿生產(chǎn)能力將達到3000萬噸。
　　2、氯化銨將制約聯(lián)堿的生存和發(fā)展
　　隨著新建聯(lián)堿企業(yè)和搬遷及改擴建聯(lián)堿企業(yè)的陸續(xù)投產(chǎn)，氯化銨的生產(chǎn)能力也將迅速增加，預(yù)計到2012年底，氯化銨的生產(chǎn)能力將超過1500萬噸。與此同時，尿素、磷銨等氮肥的產(chǎn)能過剩情況不斷加劇，擠壓氯化銨市場，且氯化銨主要下游產(chǎn)品復(fù)混肥不斷向高濃度復(fù)混肥方向發(fā)展，減少了氯化銨的使用量，這使氯化銨的銷路越來越窄。因此，氯化銨問題將嚴重制約聯(lián)堿的生存和發(fā)展。
　　3、行業(yè)兼并重組將取得新進展
　　我國純堿企業(yè)的數(shù)量多，平均規(guī)模偏小，尤其聯(lián)堿企業(yè)，多是從中小氮肥企業(yè)發(fā)展而來，企業(yè)在國際上的綜合競爭力差。近幾年我國純堿生產(chǎn)能力增長迅速，產(chǎn)能過剩嚴重，而且在“十二五”期間，還將會有六百萬噸以上的新增產(chǎn)能投入市場，這將進一步加劇我國純堿產(chǎn)能過剩的局面，企業(yè)的競爭也將進一步加劇，行業(yè)內(nèi)部、上下游之間的兼并重組將會取得新的進展。
　　二、指導思想和原則
　　（一）總體思路
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以國際視野和戰(zhàn)略思維，把握好當前和長遠的關(guān)系，大力推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，進一步深化“節(jié)能減排”，促進純堿行業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。
　　（二）基本原則
　　堅持技術(shù)改造與自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進技術(shù)的消化吸收力度，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步；強化技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化；加強關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
　　三、行業(yè)發(fā)展的方向與任務(wù)
　?。ㄒ唬┌l(fā)展的重點方向
　　1、堅持總量控制，嚴格新上項目
　　對純堿工業(yè)發(fā)展要堅持總量控制，支持技術(shù)水平高、市場前景好、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)，通過技改、重組等方式做大做強；對新建項目要嚴格控制，新上純堿項目要經(jīng)省級投資管理部門核準并由國家有關(guān)部門組織中國純堿工業(yè)協(xié)會等有關(guān)方面認定為符合產(chǎn)業(yè)政策之后才能實施。
　　充分利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進合理布局和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。對產(chǎn)能集中的東部沿海地區(qū)，應(yīng)嚴格控制新增產(chǎn)能，重點在質(zhì)量、品種、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)重組等方面突破。
　　2、鼓勵自主創(chuàng)新，推廣應(yīng)用“節(jié)能減排”新技術(shù)
　　鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推廣節(jié)能減排技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)能降耗，降低成本。“十二五”期間，鼓勵純堿生產(chǎn)采用先進自動化控制技術(shù)及大型和高效節(jié)能設(shè)備；推廣重堿二次過濾技術(shù)和帶式濾堿機，以降低能耗；對于蒸汽的多級利用更有效，更細化。氨堿法推廣干法加灰技術(shù)和真空蒸餾技術(shù)；推廣廢渣用于煙道氣脫硫技術(shù)及其他廢渣綜合利用技術(shù)。聯(lián)堿法推廣氯化銨造粒技術(shù)，以增加氯化銨單獨施肥量；進一步完善不冷式碳化工藝、熱法聯(lián)堿工藝及三聚氰胺與聯(lián)堿聯(lián)產(chǎn)新工藝。
　　3、提高純堿產(chǎn)品質(zhì)量，增加重質(zhì)純堿和干銨比例
　　“十二五”期間，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國純堿產(chǎn)品質(zhì)量，特別是聯(lián)堿產(chǎn)品質(zhì)量；提高重質(zhì)純堿產(chǎn)能和干燥氯化銨產(chǎn)能比例，爭取重質(zhì)純堿產(chǎn)能和干燥氯化銨產(chǎn)能分別達到總能力的50%以上，滿足市場求。
　　（二）主要任務(wù)
　　以建設(shè)世界純堿工業(yè)強國為目標，“十二五”期間應(yīng)做好以下幾項主要任務(wù)：
　　1、控制純堿產(chǎn)品總量，保持純堿供需基本平衡。
　　行業(yè)中期規(guī)劃到2015年，控制純堿生產(chǎn)能力在3000萬噸以內(nèi)，氯化銨生產(chǎn)能力在1500萬噸以內(nèi)。
　　2、控制氨堿、聯(lián)堿產(chǎn)能按合理比例發(fā)展。
　　進一步降低能耗，減少廢液廢渣排放。
　　3、努力增加純堿出口。
　　出口戰(zhàn)略是我國純堿工業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一。“十二五”期間，我國將有六百萬噸以上的新增純堿產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)市場的壓力將越來越大，為了平衡國內(nèi)市場壓力，增加純堿出口是一個必要的手段。到2015年，力爭純堿出口達到250萬噸。
　　4、努力增加氯化銨銷路，解決聯(lián)堿的后顧之憂。
　　一方面鼓勵氯化銨直接施肥，研究開發(fā)氯化銨造粒技術(shù)，研制大型氯化銨造粒設(shè)備，另一方面努力擴大氯化銨出口。同時開展對氯化銨分解、改性、深加工的研究。
　　5、進一步降低消耗，降低成本，提高純堿的市場競爭力。
　　規(guī)劃到2015年，氨堿：輕質(zhì)純堿綜合能耗不高于400千克標準煤/噸堿，氨耗不高于4.5千克/噸堿，鹽耗不高于1500千克/噸堿（不包括海水含鹽），淡水循環(huán)利用率達到95%以上。聯(lián)堿：輕質(zhì)純堿綜合能耗不高于245千克標準煤/噸堿，氨耗不高于345千克/噸堿，鹽耗不高于1200千克/噸堿，水循環(huán)利用率達到95%以上。天然堿：輕質(zhì)純堿綜合能耗不高于550千克標準煤/噸堿，水循環(huán)利用率達到95%以上。
　　四、政策措施建議
　?。ㄒ唬U除《鹽業(yè)管理條例》，徹底放開工業(yè)用鹽的經(jīng)營
　　“兩堿”工業(yè)用鹽約占全國用鹽的三分之二。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，為了促進原鹽生產(chǎn)企業(yè)和“兩堿”行業(yè)的發(fā)展，呼吁盡快廢除《鹽業(yè)管理條例》，盡快廢除準運證和準運章制度，停止中間環(huán)節(jié)收費，實行產(chǎn)銷見面，徹底放開工業(yè)鹽的經(jīng)營。
　　（二）氯化鈣產(chǎn)品應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策
　　氯化鈣，是由純堿排放的廢液中提取的，是環(huán)保產(chǎn)品，氯化鈣又是一個用途廣泛的產(chǎn)品。廣泛應(yīng)用于溶雪、石油鉆探、除塵、建筑、干燥、橡膠、冶金、造紙、化工、制冷、食品、印染等行業(yè)。目前，氨堿法純堿企業(yè)每年從廢液中回收40萬噸左右的工業(yè)鹽和80萬噸左右的氯化鈣。生產(chǎn)成本比用石灰石和鹽酸反應(yīng)制造的氯化鈣成本低，國家應(yīng)給予鼓勵。氯化鈣是一個以出口為主的產(chǎn)品，主要出口到日本和韓國。我國每年的出口量都超過總產(chǎn)量的50%。申請免征氯化鈣產(chǎn)品增值稅，并恢復(fù)氯化鈣的出口退稅，使氯化鈣企業(yè)得以維持和發(fā)展。
　　（三）鼓勵氨堿企業(yè)廢渣綜合利用技術(shù)
　　蒸氨廢渣是制約氨堿企業(yè)發(fā)展的首要環(huán)保問題。近幾年，青島、南方、?；劝眽A企業(yè)將蒸氨廢渣和鹽泥用于鍋爐煙道氣的脫硫，實現(xiàn)了雙向治理起到了保護環(huán)境的作用。建議國家鼓勵有條件的電廠采用廢渣脫硫技術(shù)治理鍋爐煙道氣，推廣該項技術(shù)的使用,取得了良好的經(jīng)濟效益。
　　（四）加強監(jiān)督，進一步落實行業(yè)政策
　　“十一五”期間，國家相繼起草并出臺了一批有關(guān)純堿行業(yè)的政策法規(guī)，如《清潔生產(chǎn)標準純堿行業(yè)》、《純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》、《純堿行業(yè)準入條件》、《石油和化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《純堿行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見》等，建議國家盡快出臺相關(guān)配套政策措施，讓這些政策、法規(guī)更好的發(fā)揮作用。