平板玻璃“產(chǎn)能過?！奔磳砼R

中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)

 
       “十一五”是我國(guó)玻璃行業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一，也是效益較好的時(shí)期。特別是近兩年，由于我國(guó)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，為玻璃工業(yè)提供了持續(xù)旺盛的市場(chǎng)需求，促進(jìn)了玻璃工業(yè)的發(fā)展。2010年，我國(guó)平板玻璃總產(chǎn)量達(dá)6.6億重箱（折合3300萬噸），產(chǎn)能達(dá)8.5億重箱。其中浮法產(chǎn)能達(dá)7.44億重箱，另外還有30余條超白壓延線和7000余萬重箱的落后產(chǎn)能。平板玻璃總量已21年居世界第一，占全球總量50%以上。

平板玻璃行業(yè)突出的特點(diǎn)：一是玻璃屬資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)；二是生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)，自我調(diào)節(jié)能力差，產(chǎn)能不易調(diào)控，易造成產(chǎn)銷不平衡和明顯地周期性波動(dòng)。

      我國(guó)玻璃行業(yè)周期性波動(dòng)一般3～4年一個(gè)周期，往往是在好的形勢(shì)下，一些企業(yè)忙于投資擴(kuò)張，隨后將陷入低谷。新世紀(jì)以來，已經(jīng)歷了三個(gè)周期，2008年至今是第三個(gè)周期。

      自2009年以來，我國(guó)浮法玻璃產(chǎn)能快速增長(zhǎng)。2009年建成投產(chǎn)26條浮法玻璃生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能10110萬重箱；2010年建成投產(chǎn)27條線，新增產(chǎn)能10530萬重箱。平板玻璃的增長(zhǎng)速度，已明顯超過了房地產(chǎn)的增速。特別自去年以來，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)采取了一系列的調(diào)控政策，房地產(chǎn)對(duì)玻璃市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用有所降低。當(dāng)前市場(chǎng)已出現(xiàn)明顯“供大于求”的趨向。今年1-3月份協(xié)會(huì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)浮法玻璃企業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)21.95%，產(chǎn)銷率93.22%，浮法玻璃平均銷售價(jià)格由上年11月份最高90.45元/重箱降至今年3月份76.98元/重箱。目前尚有40余條在建和擬建項(xiàng)目，這些生產(chǎn)線若全部建成投產(chǎn)，產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。上述現(xiàn)象如得不到有效遏制，將造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)、資源、能源的巨大浪費(fèi)，同時(shí)大批職工下崗，影響社會(huì)穩(wěn)定。

      為規(guī)范平板玻璃行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委和工信部于2006年底和2007年9月份先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》和《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》等相關(guān)政策和法規(guī)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)布局、工藝裝備水平和品種、質(zhì)量、能耗、環(huán)保等方面都做了明確規(guī)定。2009年9月26日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)），文中重點(diǎn)提到包括平板玻璃在內(nèi)的六個(gè)行業(yè)存在的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，明確了下步產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，提出堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的9條對(duì)策措施。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)在協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策、宣傳貫徹引導(dǎo)政策實(shí)施以及加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面作了大量工作。

      但是由于一些企業(yè)受到眼前利益的誘惑，沒有按照行業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，客觀地分析、預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)，產(chǎn)生“建線沖動(dòng)”；同時(shí)平板玻璃項(xiàng)目多年來，一直執(zhí)行“備案制”，一些地方政府主管部門為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和吸引投資，沒有按照“文件”精神嚴(yán)格落實(shí)，在總量上造成“失控”。

      針對(duì)當(dāng)前平板玻璃行業(yè)“產(chǎn)能過剩”的問題和國(guó)家“十二五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想，著力促進(jìn)玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)必須攜手努力，共同采取有針對(duì)性的有效措施。

      一是各級(jí)政府要搞好行業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)文精神，按照《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。凡是不符合“平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件”的項(xiàng)目，一律不得核準(zhǔn)和備案；支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃等技術(shù)含量高的玻璃及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施“總量控制、淘汰落后、市場(chǎng)導(dǎo)向、合理布局”綜合治理的方針；

      二是行業(yè)協(xié)會(huì)，一方面要繼續(xù)宣傳貫徹引導(dǎo)相關(guān)政策的實(shí)施；一方面搞好行業(yè)調(diào)研及信息統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、預(yù)警；同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)秩序和促進(jìn)大集團(tuán)的發(fā)展；

      三是企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不應(yīng)宜追求“總量”，而應(yīng)向高端轉(zhuǎn)型，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力。

二0一一年四月十三日