"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)"
我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期呈不合理態(tài)勢(shì)，培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已成為十分緊迫的戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，在國(guó)家政策的積極扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日新月異，但存在的問(wèn)題也比較突出，諸如成本高，企、產(chǎn)能過(guò)剩以及需求薄弱等。十二五規(guī)劃建議對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展提出了緊迫的要求。本文在對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題及其根源進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出了在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、細(xì)化法律法規(guī)以及完善體制機(jī)制等方面的對(duì)策和建議。
黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》的第四部分明確闡述了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅是振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)不可再生能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈明顯的不合理態(tài)勢(shì)。2009年，我國(guó)的全部化石能源消費(fèi)約占一次能源總消費(fèi)量的90%。以煤炭、石油為主要燃料，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，加上化石能源儲(chǔ)量有限，因而繼續(xù)依賴(lài)不可再生能源的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將突出科學(xué)發(fā)展的主題，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加快開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供應(yīng)與環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
能源可以分為常規(guī)能源與新能源兩種形式。通常所說(shuō)的常規(guī)能源即化石能源，是經(jīng)歷了地球漫長(zhǎng)的進(jìn)化歷程而積淀下來(lái)的物質(zhì)能量形式，儲(chǔ)藏量有限，可開(kāi)采利用量更有限。典型的常規(guī)能源有煤、石油、天然氣等，一般開(kāi)采技術(shù)比較成熟，而且已被大規(guī)模利用。新能源是指直接或間接地來(lái)自太陽(yáng)或地球內(nèi)部所產(chǎn)生熱能的各種能源形式，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑四?、水能以及可再生能源衍生出?lái)的生物燃料和氫能。與常規(guī)能源相比，新能源屬于尚未被大規(guī)模利用、目前正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源，具有儲(chǔ)量豐富、可以循環(huán)使用、沒(méi)有污染或很少污染等特點(diǎn)。相對(duì)于煤、石油和天然氣的不可再生性而言，風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能和地?zé)崮芏季哂锌稍偕?，因而屬于可再生能源?br /> 我國(guó)的新能源資源儲(chǔ)量大，種類(lèi)豐富，具備開(kāi)發(fā)利用的有利條件。近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的大力扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展堪稱(chēng)日新月異。目前已開(kāi)發(fā)出一大批實(shí)用化和商業(yè)化的裝置，興建了多個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)基地。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，為社會(huì)提供了100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
?。ㄒ唬╋L(fēng)能
風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)成本最接近常規(guī)能源，是近幾年世界上增長(zhǎng)最快的能源，年增長(zhǎng)率達(dá)到28%。2009年，我國(guó)的新增風(fēng)力發(fā)電量已躍居世界首位。我國(guó)風(fēng)力資源豐富，海岸線(xiàn)18 000公里，內(nèi)陸有眾多山系?？砷_(kāi)發(fā)的陸上和近海的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約為10億千瓦。主要分布在東南沿海、山東、遼寧沿海和內(nèi)蒙古北部以及新疆北部等沿海、內(nèi)陸風(fēng)帶。風(fēng)能開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較小，不存在水電的移民、地質(zhì)變化，以及生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境污染與廢物處理等問(wèn)題。風(fēng)能對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排潛力巨大。在2009年底的世界氣候變化大會(huì)上，據(jù)國(guó)際風(fēng)能理事會(huì)測(cè)算，僅風(fēng)能單一行業(yè)的減排就可完成發(fā)達(dá)國(guó)家承諾總減排量的42%~65%。2008年12月，國(guó)家公布了在內(nèi)蒙古、甘肅和河北等地建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的規(guī)劃。近年來(lái)，內(nèi)蒙古憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，將大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電和綠色能源作為能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)，其風(fēng)能裝機(jī)量獨(dú)占鰲頭。但是風(fēng)電行業(yè)由于近年來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快，致使產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。新項(xiàng)目盲目上馬，許多風(fēng)電場(chǎng)其裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，造成了資源的浪費(fèi)。
?。ǘ┨?yáng)能
從世界范圍來(lái)看，我國(guó)是太陽(yáng)能資源相當(dāng)豐富的國(guó)家，絕大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在4千瓦時(shí)/平方米天，西藏最高達(dá)7千瓦時(shí)/平方米天，與同緯度的其他國(guó)家相比，和美國(guó)相似，比歐洲、日本優(yōu)越得多。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)一般包括太陽(yáng)能熱利用和太陽(yáng)能光伏兩大產(chǎn)業(yè)，即太陽(yáng)能熱水器的開(kāi)發(fā)利用與太陽(yáng)能電池生產(chǎn)。在國(guó)家《可再生能源法》以及加快太陽(yáng)能系統(tǒng)推廣應(yīng)用相關(guān)條例的指導(dǎo)和推動(dòng)下，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)獲得了迅速發(fā)展。目前，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器銷(xiāo)售量以及光伏電池產(chǎn)量均居世界首位。2009年，我國(guó)生產(chǎn)的光伏電池原料多晶硅，產(chǎn)量近萬(wàn)噸，在美國(guó)、德國(guó)和日本之后排名世界第四；光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場(chǎng)1/3份額，全國(guó)有五家光伏企業(yè)挺進(jìn)世界十強(qiáng)。但太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題也十分明顯，主要是原材料、設(shè)備和技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口，技術(shù)門(mén)檻過(guò)低導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致用戶(hù)市場(chǎng)受到限制等。
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水電是目前可再生能源中技術(shù)最為成熟，可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)的能源。世界上大約20%的電力來(lái)自可再生的水電，而其他類(lèi)型的可再生能源發(fā)電總和還不到1%。具備水能資源條件的發(fā)達(dá)國(guó)家，水能平均開(kāi)發(fā)程度（可開(kāi)發(fā)的水能資源占資源儲(chǔ)量的發(fā)電量之比）已在60%以上，其中美國(guó)的水電資源開(kāi)發(fā)度約為82%，我國(guó)約為32%。我國(guó)水力資源豐富，流域面積大于100平方公里的河流多達(dá)5萬(wàn)余條，具有徑流豐沛和落差巨大的優(yōu)越自然條件。
無(wú)論是理論儲(chǔ)量還是可能開(kāi)發(fā)的水資源量，我國(guó)均居世界首位。到2009年底，我國(guó)已建成水電發(fā)電裝機(jī)容量1.96億千瓦，水電建設(shè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，可以在復(fù)雜條件下規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
三峽是世界上最大的水電站，其裝機(jī)規(guī)模為世界第一。三峽機(jī)組通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，已實(shí)現(xiàn)設(shè)備的全部國(guó)產(chǎn)化。在所有新能源行業(yè)中，水能發(fā)電相對(duì)于燃煤發(fā)電的碳減排量是最高的，每千瓦時(shí)可減排265.2克二氧化碳。目前我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)利用程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，特別是小水電的開(kāi)發(fā)明顯不足。
?。ㄋ模┥镔|(zhì)能
我國(guó)目前廣泛運(yùn)用的生物質(zhì)能技術(shù)主要有：1.生物質(zhì)發(fā)電。利用農(nóng)作物秸稈、果樹(shù)枝、林業(yè)加工廢棄物以及城市垃圾等燃燒發(fā)電；據(jù)調(diào)查，中國(guó)每年廢棄的農(nóng)作物秸稈約有1億噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5 000萬(wàn)噸以上。許多地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)作物秸稈在田間地頭直接被焚燒或廢棄，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.沼氣建設(shè)。利用畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水生產(chǎn)沼氣，為農(nóng)村人口提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。2008年底，農(nóng)村沼氣建設(shè)被列入國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃，沼氣的發(fā)展空間十分廣闊。截至2009年底，兩年內(nèi)中央下達(dá)的農(nóng)業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目中，用于沼氣項(xiàng)目的資金超過(guò)100億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)自籌資金共計(jì)近300億元。3.燃料乙醇和生物柴油。使用陳化糧和野生油料作物、廢棄油脂生產(chǎn)乙醇和柴油等等。目前國(guó)外使用纖維素廢料（如稻草和木屑）生產(chǎn)乙醇的技術(shù)頗受人們的青睞。應(yīng)該指出的是，受糧食資源不足的制約，目前以糧食為原料的生物燃料生產(chǎn)已不具備擴(kuò)大規(guī)模的條件。今后燃料乙醇和生物柴油的原料應(yīng)由糧食作物轉(zhuǎn)化為適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地帶種植的油料作物。
?。ㄎ澹┖四?br />
核能發(fā)電是利用核反應(yīng)堆中的核裂變所釋放出的熱能進(jìn)行發(fā)電。核電站的投資費(fèi)用高于燃煤電廠，但是核燃料的成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃煤成本，而且核燃料反應(yīng)所釋放的能量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化石能源燃燒所釋放的能量。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)的核能利用已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2009年底，我國(guó)核電的裝機(jī)容量為908萬(wàn)千瓦，共11臺(tái)機(jī)組。
從核能占整個(gè)發(fā)電的份額來(lái)看，與領(lǐng)先國(guó)家相比，還有較大差距。比如，法國(guó)核能供電份額高達(dá)78%，日本和美國(guó)分別為30%和19%，我國(guó)2009年核電發(fā)電量為700億千瓦時(shí)，僅占全國(guó)發(fā)電總量的1.95%。由國(guó)家發(fā)改委編制的《國(guó)家核電發(fā)展專(zhuān)題規(guī)劃》于2007年底正式獲批，這標(biāo)志著我國(guó)的核能發(fā)展進(jìn)入了新的階段?！兑?guī)劃》在總結(jié)國(guó)內(nèi)外核電發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)發(fā)展核電的指導(dǎo)思想和方針，確立了規(guī)劃實(shí)施的保障措施和政策安排。并提出了到2020年力爭(zhēng)使核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，將核能供電份額提高到4%的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)的核電進(jìn)一步加快了立項(xiàng)核準(zhǔn)和建設(shè)速度，到2009年底，全國(guó)核電建設(shè)施工規(guī)模已達(dá)20臺(tái)、2 180萬(wàn)千瓦，是世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。
二、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
由于中央及各級(jí)政府的高度重視，我國(guó)近年來(lái)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和核能幾大核心領(lǐng)域進(jìn)展十分迅猛，多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)跨入世界前列，但同時(shí)也衍生出一系列問(wèn)題。例如，由于政策效應(yīng)引發(fā)的風(fēng)能與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和分散經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，在全國(guó)范圍內(nèi)已相當(dāng)普遍，這不僅造成資源浪費(fèi)，也直接影響了新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；M(jìn)程與整體研發(fā)水平；另外，由投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所導(dǎo)致的生產(chǎn)與市場(chǎng)消費(fèi)相脫節(jié)現(xiàn)象也較為普遍。究其原因，主要是傳統(tǒng)觀念根深蒂固、科技創(chuàng)新能力薄弱，以及加快發(fā)展的壓力導(dǎo)致片面追求速度所致?？傮w來(lái)講，“十二五”時(shí)期我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要有：
?。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)利用成本高，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢
與常規(guī)能源成熟的技術(shù)和龐大的市場(chǎng)規(guī)模相比，新能源的開(kāi)發(fā)利用成本普遍偏高。以發(fā)電技術(shù)為例，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本大約為1.2，生物質(zhì)（沼氣）發(fā)電為1.5，風(fēng)力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙新能源市場(chǎng)化和商用化的直接原因。2009年，我國(guó)煤炭、石油與天然氣等常規(guī)能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為90.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，可再生能源的消費(fèi)比例明顯偏低。
以水電為例，我國(guó)的水電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界首位，但在總發(fā)電量中所占的比例卻不高，市場(chǎng)發(fā)展存在較大的提升空間；另外，我國(guó)的光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場(chǎng)1/3的份額，但卻有近90%是銷(xiāo)往國(guó)外的，在國(guó)內(nèi)形成不了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。光伏電池目前用途十分狹窄，主要是在航天、航海以及鐵路交通等方面，在普通消費(fèi)者的生活和工作中幾乎沒(méi)有市場(chǎng)，這與光伏發(fā)電的高成本有很大關(guān)聯(lián)。沒(méi)有了成本優(yōu)勢(shì)，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，自然很難吸引商家的投資。
?。ǘ┤狈诵募夹g(shù)，自主研發(fā)能力薄弱
技術(shù)性瓶頸是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。我國(guó)對(duì)新能源的核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍然依賴(lài)進(jìn)口。比如，對(duì)風(fēng)電新機(jī)型開(kāi)發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍然依靠進(jìn)口，且兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化率僅占不到30%；在太陽(yáng)能硅原料的制造環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家提純1 000克多晶硅所需的費(fèi)用約為20美元，我國(guó)企業(yè)的平均成本是50~60美元，而且，因?yàn)槿鄙傧冗M(jìn)的提純技術(shù)，對(duì)環(huán)境會(huì)形成一定污染，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的二次污染。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的科研力量相對(duì)薄弱，多數(shù)分散在大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍型的創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展共性技術(shù)的研發(fā)。企業(yè)的研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、三菱和西門(mén)子這樣的大型綜合性設(shè)備供應(yīng)商。一方面，由于大型設(shè)備基本依賴(lài)進(jìn)口，設(shè)備價(jià)格高昂，為歸還貸款，其上網(wǎng)電價(jià)必然高于傳統(tǒng)的煤電；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為保持技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)控制先進(jìn)技術(shù)的出口，為我國(guó)引進(jìn)頂尖級(jí)技術(shù)帶來(lái)了難度。
?。ㄈ┰u(píng)價(jià)認(rèn)證體系缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范
新能源產(chǎn)業(yè)的資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系均不很完善，沒(méi)有形成完備的技術(shù)服務(wù)體系。尤其是風(fēng)電和光伏等發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強(qiáng)制性檢測(cè)和認(rèn)證制度尚未建立，企業(yè)缺少技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻。這必然會(huì)導(dǎo)致資源分散，生產(chǎn)不連續(xù)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。比如，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)企業(yè)多為單兵作戰(zhàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)局面和市場(chǎng)秩序的混亂；太陽(yáng)能企業(yè)因缺少市場(chǎng)準(zhǔn)入而導(dǎo)致商家一哄而上，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性獲得市場(chǎng)。質(zhì)量低劣的太陽(yáng)能熱水器流入市場(chǎng)后，嚴(yán)重影響了整個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)品的社會(huì)形象。
目前新能源產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)已有18個(gè)省區(qū)提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，個(gè)別省區(qū)甚至雄心勃勃地推出了打造上萬(wàn)億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2009年，黑龍江省僅在省政府備案的風(fēng)電項(xiàng)目就達(dá)400個(gè)，經(jīng)營(yíng)分散，浪費(fèi)嚴(yán)重。
?。ㄋ模┱叻ㄒ?guī)滯后，體制機(jī)制尚待理順
2006年出臺(tái)的《可再生資源法》只是一部框架性法律，新出臺(tái)的該法修正案于2009年底出臺(tái)，2010年4月1日正式生效，目前尚在實(shí)施當(dāng)中。修正案針對(duì)新能源用電成本高、市場(chǎng)需求薄弱、產(chǎn)能過(guò)剩、缺乏規(guī)模效益等問(wèn)題提出了具體措施，例如發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度和用電企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性配額制度，對(duì)疏散成本、擴(kuò)大需求可發(fā)揮一定作用，但這些法規(guī)的提出已明顯滯后，而且由于現(xiàn)有的體制機(jī)制的束縛，實(shí)施法規(guī)的難度進(jìn)一步加大。例如，風(fēng)能行業(yè)的發(fā)電與并網(wǎng)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要就是體制機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性的結(jié)果。2009年底，我國(guó)有1 200多萬(wàn)千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝，但實(shí)際并入電網(wǎng)的只有890萬(wàn)千瓦，閑置率近30%。除了一些小風(fēng)電機(jī)組不符合并網(wǎng)要求外，一個(gè)重要的原因就是新能源發(fā)電與電網(wǎng)建設(shè)的不協(xié)調(diào)，以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)缺少?gòu)?qiáng)制性要求和監(jiān)管。此外，盡管新法較以往大大增強(qiáng)了其系統(tǒng)性，但在如何集中產(chǎn)能、拉動(dòng)消費(fèi)者需求等方面仍顯乏力，而且新法的實(shí)施也帶來(lái)新的問(wèn)題，諸如限制產(chǎn)能過(guò)?？赡軙?huì)導(dǎo)致投資低迷，賦予政府過(guò)多權(quán)力將導(dǎo)致尋租等等。
三、發(fā)展我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議
我國(guó)在“十二五”時(shí)期的基本任務(wù)仍將是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降、生態(tài)環(huán)境與能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善等諸多方面，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)理念滯后、市場(chǎng)需求啟動(dòng)不足，以及國(guó)家研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，“十二五”時(shí)期，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)，一方面依靠全社會(huì)對(duì)其重要性、緊迫性的足夠認(rèn)識(shí)，另一方面也依靠先進(jìn)的技術(shù)和國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持。新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，具有市場(chǎng)不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性以及高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等特性，因此政府的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)尤為重要。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家政策應(yīng)以積極扶持和有效引導(dǎo)為主，主要體現(xiàn)在科研投入、投資補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)等方面。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持科技支撐、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)三項(xiàng)原則，具體的對(duì)策措施主要有：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)緊迫性認(rèn)識(shí)
傳統(tǒng)的常規(guī)能源開(kāi)采技術(shù)成熟，使用便捷；而新能源開(kāi)發(fā)成本高，用起來(lái)不劃算，長(zhǎng)期以往便形成了一種穩(wěn)固的消費(fèi)格局。我國(guó)屬于富煤、少油、缺氣的國(guó)家，能源消費(fèi)中煤炭的消費(fèi)占60%以上。由于煤炭資源相對(duì)富集，開(kāi)采十分便利，目前絕大多數(shù)消費(fèi)者還遠(yuǎn)未意識(shí)到不可再生資源的稀缺性及其對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性，導(dǎo)致新能源產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)，還未貼近我們的現(xiàn)實(shí)生活。在傳統(tǒng)能源消費(fèi)的慣性作用下，新能源產(chǎn)品越得不到青睞，就越難以擺脫成本居高不下的窘境。比如，在城市的建筑行業(yè)，就存在著抵制太陽(yáng)能產(chǎn)品的現(xiàn)象。建筑商出于外觀考慮，不愿意在頂樓安裝太陽(yáng)能電池，頂樓居民從樓房的耐用和安全角度講，也不贊同安裝，還有大部分用戶(hù)由于生活習(xí)慣也不愿意使用太陽(yáng)能。再比如，消費(fèi)者對(duì)新能源電動(dòng)車(chē)普遍存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，認(rèn)為不時(shí)尚，不方便，寧肯出高價(jià)買(mǎi)傳統(tǒng)車(chē)。
加快轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，是目前發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的根本前提。2007年12月，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，著重提出能源的多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
發(fā)展新能源，不僅對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到推波助瀾的作用，而且對(duì)于制定和完成“十二五”時(shí)期節(jié)能減排約束性指標(biāo)意義十分重大，據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間進(jìn)一步節(jié)能的潛力將有所減小，為此，“十二五”規(guī)劃將更加突出發(fā)展新能源與提高能源效率這兩大主題。
?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理布局
針對(duì)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，國(guó)家要在對(duì)新能源資源進(jìn)行充分調(diào)研和評(píng)估基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定符合地方特點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，明確階段性任務(wù)和主要發(fā)展思路。
2009年年底出臺(tái)的《可再生能源法》修正案有一項(xiàng)重要的修改：可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的審批權(quán)，已經(jīng)由原來(lái)的地方政府移交給國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這將有利于國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，其他實(shí)施細(xì)則如《風(fēng)電設(shè)備企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻》、《風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》以及《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入》條例也已相繼出臺(tái)，這些法令法規(guī)對(duì)于規(guī)范新能源市場(chǎng)，禁止未達(dá)標(biāo)的企業(yè)盲目上馬，將起到重要的制約作用。
同時(shí)，建議在國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)中，還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)中央和地方在支持新能源產(chǎn)業(yè)方面的責(zé)任，防止多頭管理；既要避免盲目投資，造成新的浪費(fèi)，又要保護(hù)地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)大中企業(yè)投資新能源，以提升新能源產(chǎn)業(yè)的科技水平與規(guī)模效益。
?。ㄈ┳⒅匮邪l(fā)，突破技術(shù)瓶頸
首先，要保證新能源技術(shù)研發(fā)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，用以支持新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)。金融危機(jī)走出低谷后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大了對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投入力度，以搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。例如，美國(guó)在未來(lái)十年將投入150億美元于新能源領(lǐng)域，韓國(guó)計(jì)劃到2012年投資6萬(wàn)億韓元研發(fā)綠色能源技術(shù)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的核心設(shè)備大多依賴(lài)于進(jìn)口，如不加緊進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)，提高自身的自主創(chuàng)新水平，就無(wú)法擺脫長(zhǎng)期受制于人的局面和成本居高不下的困境。要不斷加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入，以及對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次，注重在引進(jìn)、消化和吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。加大力度引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)實(shí)施重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)，依托項(xiàng)目推進(jìn)新能源裝備的自主化和國(guó)產(chǎn)化。通過(guò)建立國(guó)家及地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，廣泛開(kāi)展新能源的資源調(diào)查、管理咨詢(xún)和產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)。第三，努力建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作，積極推動(dòng)新能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新制度，完善保障機(jī)制
要抓緊制定協(xié)調(diào)配套的制度與政策體系，為新能源發(fā)展提供一個(gè)良好的投資與發(fā)展環(huán)境。目前應(yīng)加緊完善各種財(cái)政補(bǔ)貼制度，包括用戶(hù)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等，并輔之以信貸優(yōu)惠和稅收減免等手段，以解決新能源產(chǎn)業(yè)成本高企的突出問(wèn)題。目前我國(guó)已制定了對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的用戶(hù)補(bǔ)貼，以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源發(fā)電予以補(bǔ)貼等法規(guī)，但補(bǔ)貼力度有限。
例如，目前火力發(fā)電的電價(jià)約為0.3元/千瓦時(shí)，風(fēng)電經(jīng)過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼后，為0.6元/千瓦時(shí)，仍高出煤電一倍左右。德國(guó)對(duì)使用生物柴油也實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼后的生物柴油零售價(jià)比石油柴油還要低，在價(jià)格上頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，德國(guó)奔馳、寶馬和奧迪汽車(chē)均可以使用凈生物柴油，而且無(wú)須改裝發(fā)動(dòng)機(jī)。
要不斷完善投資融資制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、民間資本以及國(guó)際資金的進(jìn)入，積極爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)投資基金的支持；鼓勵(lì)新能源企業(yè)在海外上市，積極籌措發(fā)展資金；建立新能源上網(wǎng)強(qiáng)制性配額制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按一定比例使用新能源。例如，德國(guó)的可再生能源法規(guī)定，電力公司須在20年內(nèi)以規(guī)定的價(jià)格從光伏設(shè)施擁有者手中購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)額的電力。在政府采購(gòu)方面，要對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行傾斜政策，鼓勵(lì)大中型企業(yè)投資新能源領(lǐng)域。
黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《建議》的第四部分明確闡述了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅是振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)不可再生能源，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈明顯的不合理態(tài)勢(shì)。2009年，我國(guó)的全部化石能源消費(fèi)約占一次能源總消費(fèi)量的90%。以煤炭、石油為主要燃料，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，加上化石能源儲(chǔ)量有限，因而繼續(xù)依賴(lài)不可再生能源的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。
“十二五”時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將突出科學(xué)發(fā)展的主題，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。加快開(kāi)發(fā)和利用新能源和可再生能源，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供應(yīng)與環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
能源可以分為常規(guī)能源與新能源兩種形式。通常所說(shuō)的常規(guī)能源即化石能源，是經(jīng)歷了地球漫長(zhǎng)的進(jìn)化歷程而積淀下來(lái)的物質(zhì)能量形式，儲(chǔ)藏量有限，可開(kāi)采利用量更有限。典型的常規(guī)能源有煤、石油、天然氣等，一般開(kāi)采技術(shù)比較成熟，而且已被大規(guī)模利用。新能源是指直接或間接地來(lái)自太陽(yáng)或地球內(nèi)部所產(chǎn)生熱能的各種能源形式，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑四?、水能以及可再生能源衍生出?lái)的生物燃料和氫能。與常規(guī)能源相比，新能源屬于尚未被大規(guī)模利用、目前正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源，具有儲(chǔ)量豐富、可以循環(huán)使用、沒(méi)有污染或很少污染等特點(diǎn)。相對(duì)于煤、石油和天然氣的不可再生性而言，風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能和地?zé)崮芏季哂锌稍偕?，因而屬于可再生能源?br /> 我國(guó)的新能源資源儲(chǔ)量大，種類(lèi)豐富，具備開(kāi)發(fā)利用的有利條件。近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策的大力扶持下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展堪稱(chēng)日新月異。目前已開(kāi)發(fā)出一大批實(shí)用化和商業(yè)化的裝置，興建了多個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)基地。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，為社會(huì)提供了100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
?。ㄒ唬╋L(fēng)能
風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)成本最接近常規(guī)能源，是近幾年世界上增長(zhǎng)最快的能源，年增長(zhǎng)率達(dá)到28%。2009年，我國(guó)的新增風(fēng)力發(fā)電量已躍居世界首位。我國(guó)風(fēng)力資源豐富，海岸線(xiàn)18 000公里，內(nèi)陸有眾多山系?？砷_(kāi)發(fā)的陸上和近海的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約為10億千瓦。主要分布在東南沿海、山東、遼寧沿海和內(nèi)蒙古北部以及新疆北部等沿海、內(nèi)陸風(fēng)帶。風(fēng)能開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較小，不存在水電的移民、地質(zhì)變化，以及生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)生的環(huán)境污染與廢物處理等問(wèn)題。風(fēng)能對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳減排潛力巨大。在2009年底的世界氣候變化大會(huì)上，據(jù)國(guó)際風(fēng)能理事會(huì)測(cè)算，僅風(fēng)能單一行業(yè)的減排就可完成發(fā)達(dá)國(guó)家承諾總減排量的42%~65%。2008年12月，國(guó)家公布了在內(nèi)蒙古、甘肅和河北等地建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的規(guī)劃。近年來(lái)，內(nèi)蒙古憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，將大規(guī)模開(kāi)發(fā)風(fēng)電和綠色能源作為能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)，其風(fēng)能裝機(jī)量獨(dú)占鰲頭。但是風(fēng)電行業(yè)由于近年來(lái)增長(zhǎng)過(guò)快，致使產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。新項(xiàng)目盲目上馬，許多風(fēng)電場(chǎng)其裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，造成了資源的浪費(fèi)。
?。ǘ┨?yáng)能
從世界范圍來(lái)看，我國(guó)是太陽(yáng)能資源相當(dāng)豐富的國(guó)家，絕大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在4千瓦時(shí)/平方米天，西藏最高達(dá)7千瓦時(shí)/平方米天，與同緯度的其他國(guó)家相比，和美國(guó)相似，比歐洲、日本優(yōu)越得多。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)一般包括太陽(yáng)能熱利用和太陽(yáng)能光伏兩大產(chǎn)業(yè)，即太陽(yáng)能熱水器的開(kāi)發(fā)利用與太陽(yáng)能電池生產(chǎn)。在國(guó)家《可再生能源法》以及加快太陽(yáng)能系統(tǒng)推廣應(yīng)用相關(guān)條例的指導(dǎo)和推動(dòng)下，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)獲得了迅速發(fā)展。目前，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器銷(xiāo)售量以及光伏電池產(chǎn)量均居世界首位。2009年，我國(guó)生產(chǎn)的光伏電池原料多晶硅，產(chǎn)量近萬(wàn)噸，在美國(guó)、德國(guó)和日本之后排名世界第四；光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場(chǎng)1/3份額，全國(guó)有五家光伏企業(yè)挺進(jìn)世界十強(qiáng)。但太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題也十分明顯，主要是原材料、設(shè)備和技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口，技術(shù)門(mén)檻過(guò)低導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致用戶(hù)市場(chǎng)受到限制等。
?。ㄈ┧?br />
水電是目前可再生能源中技術(shù)最為成熟，可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)的能源。世界上大約20%的電力來(lái)自可再生的水電，而其他類(lèi)型的可再生能源發(fā)電總和還不到1%。具備水能資源條件的發(fā)達(dá)國(guó)家，水能平均開(kāi)發(fā)程度（可開(kāi)發(fā)的水能資源占資源儲(chǔ)量的發(fā)電量之比）已在60%以上，其中美國(guó)的水電資源開(kāi)發(fā)度約為82%，我國(guó)約為32%。我國(guó)水力資源豐富，流域面積大于100平方公里的河流多達(dá)5萬(wàn)余條，具有徑流豐沛和落差巨大的優(yōu)越自然條件。
無(wú)論是理論儲(chǔ)量還是可能開(kāi)發(fā)的水資源量，我國(guó)均居世界首位。到2009年底，我國(guó)已建成水電發(fā)電裝機(jī)容量1.96億千瓦，水電建設(shè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，可以在復(fù)雜條件下規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
三峽是世界上最大的水電站，其裝機(jī)規(guī)模為世界第一。三峽機(jī)組通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，已實(shí)現(xiàn)設(shè)備的全部國(guó)產(chǎn)化。在所有新能源行業(yè)中，水能發(fā)電相對(duì)于燃煤發(fā)電的碳減排量是最高的，每千瓦時(shí)可減排265.2克二氧化碳。目前我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)利用程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，特別是小水電的開(kāi)發(fā)明顯不足。
?。ㄋ模┥镔|(zhì)能
我國(guó)目前廣泛運(yùn)用的生物質(zhì)能技術(shù)主要有：1.生物質(zhì)發(fā)電。利用農(nóng)作物秸稈、果樹(shù)枝、林業(yè)加工廢棄物以及城市垃圾等燃燒發(fā)電；據(jù)調(diào)查，中國(guó)每年廢棄的農(nóng)作物秸稈約有1億噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤5 000萬(wàn)噸以上。許多地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)作物秸稈在田間地頭直接被焚燒或廢棄，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.沼氣建設(shè)。利用畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水生產(chǎn)沼氣，為農(nóng)村人口提供優(yōu)質(zhì)生活燃料。2008年底，農(nóng)村沼氣建設(shè)被列入國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃，沼氣的發(fā)展空間十分廣闊。截至2009年底，兩年內(nèi)中央下達(dá)的農(nóng)業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目中，用于沼氣項(xiàng)目的資金超過(guò)100億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)自籌資金共計(jì)近300億元。3.燃料乙醇和生物柴油。使用陳化糧和野生油料作物、廢棄油脂生產(chǎn)乙醇和柴油等等。目前國(guó)外使用纖維素廢料（如稻草和木屑）生產(chǎn)乙醇的技術(shù)頗受人們的青睞。應(yīng)該指出的是，受糧食資源不足的制約，目前以糧食為原料的生物燃料生產(chǎn)已不具備擴(kuò)大規(guī)模的條件。今后燃料乙醇和生物柴油的原料應(yīng)由糧食作物轉(zhuǎn)化為適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地帶種植的油料作物。
?。ㄎ澹┖四?br />
核能發(fā)電是利用核反應(yīng)堆中的核裂變所釋放出的熱能進(jìn)行發(fā)電。核電站的投資費(fèi)用高于燃煤電廠，但是核燃料的成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃煤成本，而且核燃料反應(yīng)所釋放的能量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于化石能源燃燒所釋放的能量。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)的核能利用已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2009年底，我國(guó)核電的裝機(jī)容量為908萬(wàn)千瓦，共11臺(tái)機(jī)組。
從核能占整個(gè)發(fā)電的份額來(lái)看，與領(lǐng)先國(guó)家相比，還有較大差距。比如，法國(guó)核能供電份額高達(dá)78%，日本和美國(guó)分別為30%和19%，我國(guó)2009年核電發(fā)電量為700億千瓦時(shí)，僅占全國(guó)發(fā)電總量的1.95%。由國(guó)家發(fā)改委編制的《國(guó)家核電發(fā)展專(zhuān)題規(guī)劃》于2007年底正式獲批，這標(biāo)志著我國(guó)的核能發(fā)展進(jìn)入了新的階段?！兑?guī)劃》在總結(jié)國(guó)內(nèi)外核電發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)發(fā)展核電的指導(dǎo)思想和方針，確立了規(guī)劃實(shí)施的保障措施和政策安排。并提出了到2020年力爭(zhēng)使核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，將核能供電份額提高到4%的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)的核電進(jìn)一步加快了立項(xiàng)核準(zhǔn)和建設(shè)速度，到2009年底，全國(guó)核電建設(shè)施工規(guī)模已達(dá)20臺(tái)、2 180萬(wàn)千瓦，是世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。
二、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
由于中央及各級(jí)政府的高度重視，我國(guó)近年來(lái)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和核能幾大核心領(lǐng)域進(jìn)展十分迅猛，多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)跨入世界前列，但同時(shí)也衍生出一系列問(wèn)題。例如，由于政策效應(yīng)引發(fā)的風(fēng)能與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和分散經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，在全國(guó)范圍內(nèi)已相當(dāng)普遍，這不僅造成資源浪費(fèi)，也直接影響了新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；M(jìn)程與整體研發(fā)水平；另外，由投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所導(dǎo)致的生產(chǎn)與市場(chǎng)消費(fèi)相脫節(jié)現(xiàn)象也較為普遍。究其原因，主要是傳統(tǒng)觀念根深蒂固、科技創(chuàng)新能力薄弱，以及加快發(fā)展的壓力導(dǎo)致片面追求速度所致?？傮w來(lái)講，“十二五”時(shí)期我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題主要有：
?。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)利用成本高，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢
與常規(guī)能源成熟的技術(shù)和龐大的市場(chǎng)規(guī)模相比，新能源的開(kāi)發(fā)利用成本普遍偏高。以發(fā)電技術(shù)為例，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本大約為1.2，生物質(zhì)（沼氣）發(fā)電為1.5，風(fēng)力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙新能源市場(chǎng)化和商用化的直接原因。2009年，我國(guó)煤炭、石油與天然氣等常規(guī)能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為90.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，可再生能源的消費(fèi)比例明顯偏低。
以水電為例，我國(guó)的水電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界首位，但在總發(fā)電量中所占的比例卻不高，市場(chǎng)發(fā)展存在較大的提升空間；另外，我國(guó)的光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場(chǎng)1/3的份額，但卻有近90%是銷(xiāo)往國(guó)外的，在國(guó)內(nèi)形成不了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。光伏電池目前用途十分狹窄，主要是在航天、航海以及鐵路交通等方面，在普通消費(fèi)者的生活和工作中幾乎沒(méi)有市場(chǎng)，這與光伏發(fā)電的高成本有很大關(guān)聯(lián)。沒(méi)有了成本優(yōu)勢(shì)，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，自然很難吸引商家的投資。
?。ǘ┤狈诵募夹g(shù)，自主研發(fā)能力薄弱
技術(shù)性瓶頸是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。我國(guó)對(duì)新能源的核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍然依賴(lài)進(jìn)口。比如，對(duì)風(fēng)電新機(jī)型開(kāi)發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍然依靠進(jìn)口，且兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化率僅占不到30%；在太陽(yáng)能硅原料的制造環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家提純1 000克多晶硅所需的費(fèi)用約為20美元，我國(guó)企業(yè)的平均成本是50~60美元，而且，因?yàn)槿鄙傧冗M(jìn)的提純技術(shù)，對(duì)環(huán)境會(huì)形成一定污染，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的二次污染。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的科研力量相對(duì)薄弱，多數(shù)分散在大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍型的創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展共性技術(shù)的研發(fā)。企業(yè)的研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、三菱和西門(mén)子這樣的大型綜合性設(shè)備供應(yīng)商。一方面，由于大型設(shè)備基本依賴(lài)進(jìn)口，設(shè)備價(jià)格高昂，為歸還貸款，其上網(wǎng)電價(jià)必然高于傳統(tǒng)的煤電；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為保持技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)控制先進(jìn)技術(shù)的出口，為我國(guó)引進(jìn)頂尖級(jí)技術(shù)帶來(lái)了難度。
?。ㄈ┰u(píng)價(jià)認(rèn)證體系缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范
新能源產(chǎn)業(yè)的資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系均不很完善，沒(méi)有形成完備的技術(shù)服務(wù)體系。尤其是風(fēng)電和光伏等發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強(qiáng)制性檢測(cè)和認(rèn)證制度尚未建立，企業(yè)缺少技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻。這必然會(huì)導(dǎo)致資源分散，生產(chǎn)不連續(xù)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。比如，我國(guó)風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)企業(yè)多為單兵作戰(zhàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)局面和市場(chǎng)秩序的混亂；太陽(yáng)能企業(yè)因缺少市場(chǎng)準(zhǔn)入而導(dǎo)致商家一哄而上，低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性獲得市場(chǎng)。質(zhì)量低劣的太陽(yáng)能熱水器流入市場(chǎng)后，嚴(yán)重影響了整個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)品的社會(huì)形象。
目前新能源產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)已有18個(gè)省區(qū)提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，個(gè)別省區(qū)甚至雄心勃勃地推出了打造上萬(wàn)億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2009年，黑龍江省僅在省政府備案的風(fēng)電項(xiàng)目就達(dá)400個(gè)，經(jīng)營(yíng)分散，浪費(fèi)嚴(yán)重。
?。ㄋ模┱叻ㄒ?guī)滯后，體制機(jī)制尚待理順
2006年出臺(tái)的《可再生資源法》只是一部框架性法律，新出臺(tái)的該法修正案于2009年底出臺(tái)，2010年4月1日正式生效，目前尚在實(shí)施當(dāng)中。修正案針對(duì)新能源用電成本高、市場(chǎng)需求薄弱、產(chǎn)能過(guò)剩、缺乏規(guī)模效益等問(wèn)題提出了具體措施，例如發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度和用電企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性配額制度，對(duì)疏散成本、擴(kuò)大需求可發(fā)揮一定作用，但這些法規(guī)的提出已明顯滯后，而且由于現(xiàn)有的體制機(jī)制的束縛，實(shí)施法規(guī)的難度進(jìn)一步加大。例如，風(fēng)能行業(yè)的發(fā)電與并網(wǎng)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要就是體制機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性的結(jié)果。2009年底，我國(guó)有1 200多萬(wàn)千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝，但實(shí)際并入電網(wǎng)的只有890萬(wàn)千瓦，閑置率近30%。除了一些小風(fēng)電機(jī)組不符合并網(wǎng)要求外，一個(gè)重要的原因就是新能源發(fā)電與電網(wǎng)建設(shè)的不協(xié)調(diào)，以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)缺少?gòu)?qiáng)制性要求和監(jiān)管。此外，盡管新法較以往大大增強(qiáng)了其系統(tǒng)性，但在如何集中產(chǎn)能、拉動(dòng)消費(fèi)者需求等方面仍顯乏力，而且新法的實(shí)施也帶來(lái)新的問(wèn)題，諸如限制產(chǎn)能過(guò)?？赡軙?huì)導(dǎo)致投資低迷，賦予政府過(guò)多權(quán)力將導(dǎo)致尋租等等。
三、發(fā)展我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議
我國(guó)在“十二五”時(shí)期的基本任務(wù)仍將是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降、生態(tài)環(huán)境與能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善等諸多方面，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)理念滯后、市場(chǎng)需求啟動(dòng)不足，以及國(guó)家研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，“十二五”時(shí)期，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)，一方面依靠全社會(huì)對(duì)其重要性、緊迫性的足夠認(rèn)識(shí)，另一方面也依靠先進(jìn)的技術(shù)和國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持。新能源產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，具有市場(chǎng)不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性以及高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等特性，因此政府的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)尤為重要。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家政策應(yīng)以積極扶持和有效引導(dǎo)為主，主要體現(xiàn)在科研投入、投資補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)等方面。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持科技支撐、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)三項(xiàng)原則，具體的對(duì)策措施主要有：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)緊迫性認(rèn)識(shí)
傳統(tǒng)的常規(guī)能源開(kāi)采技術(shù)成熟，使用便捷；而新能源開(kāi)發(fā)成本高，用起來(lái)不劃算，長(zhǎng)期以往便形成了一種穩(wěn)固的消費(fèi)格局。我國(guó)屬于富煤、少油、缺氣的國(guó)家，能源消費(fèi)中煤炭的消費(fèi)占60%以上。由于煤炭資源相對(duì)富集，開(kāi)采十分便利，目前絕大多數(shù)消費(fèi)者還遠(yuǎn)未意識(shí)到不可再生資源的稀缺性及其對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性，導(dǎo)致新能源產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)，還未貼近我們的現(xiàn)實(shí)生活。在傳統(tǒng)能源消費(fèi)的慣性作用下，新能源產(chǎn)品越得不到青睞，就越難以擺脫成本居高不下的窘境。比如，在城市的建筑行業(yè)，就存在著抵制太陽(yáng)能產(chǎn)品的現(xiàn)象。建筑商出于外觀考慮，不愿意在頂樓安裝太陽(yáng)能電池，頂樓居民從樓房的耐用和安全角度講，也不贊同安裝，還有大部分用戶(hù)由于生活習(xí)慣也不愿意使用太陽(yáng)能。再比如，消費(fèi)者對(duì)新能源電動(dòng)車(chē)普遍存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，認(rèn)為不時(shí)尚，不方便，寧肯出高價(jià)買(mǎi)傳統(tǒng)車(chē)。
加快轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，是目前發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的根本前提。2007年12月，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，著重提出能源的多元化發(fā)展，將可再生能源發(fā)展列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
發(fā)展新能源，不僅對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到推波助瀾的作用，而且對(duì)于制定和完成“十二五”時(shí)期節(jié)能減排約束性指標(biāo)意義十分重大，據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間進(jìn)一步節(jié)能的潛力將有所減小，為此，“十二五”規(guī)劃將更加突出發(fā)展新能源與提高能源效率這兩大主題。
?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理布局
針對(duì)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，國(guó)家要在對(duì)新能源資源進(jìn)行充分調(diào)研和評(píng)估基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定符合地方特點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，明確階段性任務(wù)和主要發(fā)展思路。
2009年年底出臺(tái)的《可再生能源法》修正案有一項(xiàng)重要的修改：可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的審批權(quán)，已經(jīng)由原來(lái)的地方政府移交給國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這將有利于國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，其他實(shí)施細(xì)則如《風(fēng)電設(shè)備企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻》、《風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》以及《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入》條例也已相繼出臺(tái)，這些法令法規(guī)對(duì)于規(guī)范新能源市場(chǎng)，禁止未達(dá)標(biāo)的企業(yè)盲目上馬，將起到重要的制約作用。
同時(shí)，建議在國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)中，還應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)中央和地方在支持新能源產(chǎn)業(yè)方面的責(zé)任，防止多頭管理；既要避免盲目投資，造成新的浪費(fèi)，又要保護(hù)地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵(lì)大中企業(yè)投資新能源，以提升新能源產(chǎn)業(yè)的科技水平與規(guī)模效益。
?。ㄈ┳⒅匮邪l(fā)，突破技術(shù)瓶頸
首先，要保證新能源技術(shù)研發(fā)投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，用以支持新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)。金融危機(jī)走出低谷后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大了對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的投入力度，以搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)。例如，美國(guó)在未來(lái)十年將投入150億美元于新能源領(lǐng)域，韓國(guó)計(jì)劃到2012年投資6萬(wàn)億韓元研發(fā)綠色能源技術(shù)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的核心設(shè)備大多依賴(lài)于進(jìn)口，如不加緊進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)，提高自身的自主創(chuàng)新水平，就無(wú)法擺脫長(zhǎng)期受制于人的局面和成本居高不下的困境。要不斷加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的投入，以及對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。其次，注重在引進(jìn)、消化和吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。加大力度引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)實(shí)施重大技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)，依托項(xiàng)目推進(jìn)新能源裝備的自主化和國(guó)產(chǎn)化。通過(guò)建立國(guó)家及地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，廣泛開(kāi)展新能源的資源調(diào)查、管理咨詢(xún)和產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)。第三，努力建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作，積極推動(dòng)新能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新制度，完善保障機(jī)制
要抓緊制定協(xié)調(diào)配套的制度與政策體系，為新能源發(fā)展提供一個(gè)良好的投資與發(fā)展環(huán)境。目前應(yīng)加緊完善各種財(cái)政補(bǔ)貼制度，包括用戶(hù)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等，并輔之以信貸優(yōu)惠和稅收減免等手段，以解決新能源產(chǎn)業(yè)成本高企的突出問(wèn)題。目前我國(guó)已制定了對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的用戶(hù)補(bǔ)貼，以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源發(fā)電予以補(bǔ)貼等法規(guī)，但補(bǔ)貼力度有限。
例如，目前火力發(fā)電的電價(jià)約為0.3元/千瓦時(shí)，風(fēng)電經(jīng)過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼后，為0.6元/千瓦時(shí)，仍高出煤電一倍左右。德國(guó)對(duì)使用生物柴油也實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼后的生物柴油零售價(jià)比石油柴油還要低，在價(jià)格上頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，德國(guó)奔馳、寶馬和奧迪汽車(chē)均可以使用凈生物柴油，而且無(wú)須改裝發(fā)動(dòng)機(jī)。
要不斷完善投資融資制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、民間資本以及國(guó)際資金的進(jìn)入，積極爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)投資基金的支持；鼓勵(lì)新能源企業(yè)在海外上市，積極籌措發(fā)展資金；建立新能源上網(wǎng)強(qiáng)制性配額制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按一定比例使用新能源。例如，德國(guó)的可再生能源法規(guī)定，電力公司須在20年內(nèi)以規(guī)定的價(jià)格從光伏設(shè)施擁有者手中購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)額的電力。在政府采購(gòu)方面，要對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行傾斜政策，鼓勵(lì)大中型企業(yè)投資新能源領(lǐng)域。
