【解讀】智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作

　　申報流程。汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體，參考《智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點實施指南（試行）》（以下簡稱《實施指南》），制定申報方案，經(jīng)車輛擬運行城市（含直轄市下轄區(qū)）人民政府同意后，向車輛擬運行城市所在地省級工業(yè)和信息化主管部門自愿申報。省級主管部門對申報方案審核后，報送工業(yè)和信息化部。

　　遴選過程。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部（以下統(tǒng)稱“四部門”）按照《關于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，組織專家對申報方案進行初審和擇優(yōu)評審。在申報過程中，向汽車生產(chǎn)企業(yè)公開智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點指引文件。在初審工作中，組織技術專家對聯(lián)合體申報方案進行評價，重點確保進入擇優(yōu)評審的聯(lián)合體申報方案無短板漏項。在擇優(yōu)評審工作中，向申報試點的聯(lián)合體反饋初審意見、公布擇優(yōu)答辯提綱，由院士、行業(yè)知名專家等組成專家組，重點考察聯(lián)合體綜合能力、產(chǎn)品測試與安全評估方案、車輛擬運行城市條件、安全管控措施以及試點預期效果等。專家組根據(jù)聯(lián)合體答辯、質(zhì)詢回應情況獨立評價。

　　四部門根據(jù)專家總體意見，并綜合考慮產(chǎn)品類別、車輛運行城市特點、申報的自動駕駛功能、企業(yè)測試示范基礎等情況，在履行相應程序后，確定首批進入試點的聯(lián)合體。

　　試點的組織實施共分為五個階段，分別是試點申報、產(chǎn)品準入試點、上路通行試點、試點暫停與退出、評估調(diào)整。當前，只是完成試點申報階段的遴選，并不代表具有自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車 取得準入許可或允許上路通行。接下來，四部門將指導進入試點的聯(lián)合體開展試點實施工作。

　　首先是產(chǎn)品準入試點，包括產(chǎn)品準入測試與安全評估、產(chǎn)品準入許可兩個環(huán)節(jié)。進入試點的汽車生產(chǎn)企業(yè)要細化完善產(chǎn)品準入測試與安全評估方案，經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部確認后，在省級主管部門、車輛運行所在城市政府部門監(jiān)督下，開展產(chǎn)品準入產(chǎn)品測試與安全評估工作。汽車生產(chǎn)企業(yè)通過產(chǎn)品準入測試與安全評估，且產(chǎn)品符合道路機動車輛產(chǎn)品強制性檢驗要求后，向工業(yè)和信息化部提交產(chǎn)品準入申請。工業(yè)和信息化部經(jīng)受理、審查和公示后，作出是否準入的決定。決定準入的，設置準入有效期、實施區(qū)域等限制性措施。

　　取得準入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，由公安機關交通管理部門依法辦理車輛登記后，在限定區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點。從事運輸經(jīng)營的，還應當具備相應業(yè)務類別的運營資質(zhì)并滿足運營管理要求。使用主體、汽車生產(chǎn)企業(yè)和車輛運行所在城市政府部門應按有關要求做好應急處置工作。

　　此次集中申報，有關汽車生產(chǎn)企業(yè)積極響應，聯(lián)合使用主體自愿進行申報，也有部分具備一定技術基礎的汽車生產(chǎn)企業(yè)未參加此次集中申報。此次未申報或者未進入試點的汽車生產(chǎn)企業(yè)、使用主體可參考《實施指南》進一步加強能力建設，提升產(chǎn)品功能和性能水平，按照試點申報流程向省級工業(yè)和信息化主管部門自愿申報。省級工業(yè)和信息化主管部門可根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、試點實施和聯(lián)合體申報情況，向工業(yè)和信息化部補充報送申報方案。

　　一是引導智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強能力建設，系統(tǒng)推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品技術創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。二是基于試點實證，加速形成系統(tǒng)完備、務實高效的法律法規(guī)、管理政策和標準體系，加快推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試驗證、安全評估等支撐能力建設，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；茝V應用奠定堅實基礎。三是加快形成各部門、各地方橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的安全管理工作機制，探索更加系統(tǒng)完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、上路通行配套政策、基礎設施等環(huán)境建設，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品安全運行提供支持保障。四是通過試點加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品量產(chǎn)應用，帶動汽車與新能源、人工智能、信息通信等產(chǎn)業(yè)融合，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，助力智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展。

　　之前，依據(jù)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）》，企業(yè)取得相應測試牌照，主要應用于產(chǎn)品研發(fā)過程，通過開展實際道路測試，驗證產(chǎn)品在實際道路交通運行環(huán)境下的安全性。充分的產(chǎn)品研發(fā)測試驗證，是后續(xù)產(chǎn)品量產(chǎn)應用的重要基礎，也是此次試點的重要基礎。根據(jù)《關于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見》和此次《通知》要求，具備自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，應符合模擬仿真、封閉場地、實際道路等測試驗證要求，其中，實際道路測試是產(chǎn)品自動駕駛系統(tǒng)安全測試驗證的重要支柱之一。對確定進入試點的聯(lián)合體，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要進一步詳細制定并完善產(chǎn)品準入測試與安全評估方案，并在多方監(jiān)督下，按要求開展測試與安全評估工作。

　　申報方案是聯(lián)合體在試點申報階段，按照《通知》要求，參考《實施指南》編制的材料，重點從研發(fā)角度，說明對《實施指南》中汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品、使用主體、車輛運行所在城市等條件的滿足情況，并提供證明材料，是試點申報和遴選的依據(jù)。產(chǎn)品準入試點中，汽車生產(chǎn)企業(yè)需要進一步結合《實施指南》要求和專家評審意見，詳細制定并完善測試與安全評估方案，經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部確認后，在省級主管部門和城市政府部門的監(jiān)督下開展產(chǎn)品準入測試與安全評估工作。工業(yè)和信息化部委托技術服務機構對產(chǎn)品準入測試與安全評估工作開展跟蹤和技術評估，引入安全監(jiān)測和報告機制。產(chǎn)品準入測試與安全評估方案及實施結果將作為產(chǎn)品準入申請材料。

　　準入和上路通行試點由汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體自愿申報。通過遴選符合條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品開展準入和上路通行試點。試點的工作目標，一方面是引導智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強能力建設，在保障安全的前提下，促進產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化。另一方面，基于試點實證積累管理經(jīng)驗，支撐相關法律法規(guī)、技術標準制修訂，加快健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)準入和道路交通安全管理體系。同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應對自動駕駛技術應用可能帶來的風險，推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“車路云一體化”試點以城市為申請主體，旨在開展智能化路側基礎設施和云控基礎平臺等建設，形成統(tǒng)一的車路協(xié)同技術標準與測試評價體系，健全道路交通安全保障能力，促進規(guī)?；痉稇煤托滦蜕虡I(yè)模式探索。