兩會之聲-光伏：大力推進BIPV建設、推動產(chǎn)儲調消一體化農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)

近兩年，分布式市場在光伏新增裝機占比中占有重要比例，農(nóng)村地區(qū)戶用光伏發(fā)展?jié)摿薮?。但是，在實際開發(fā)中，現(xiàn)有農(nóng)村光伏電站與美麗鄉(xiāng)村建設不協(xié)調，光伏組件尺寸越來越大，不美觀且存在安全隱患，以及農(nóng)村光伏建設缺少統(tǒng)一的質量標準和規(guī)劃建設標準等問題日益突出，亟需國家在政策層面對農(nóng)村光伏制定高質量建設實施標準。

對此，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申鐘寶申在今年兩會期間提出建議，出臺農(nóng)村光伏發(fā)電項目組件和逆變器等關鍵物料選用標準，并制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標準制定科學合理的農(nóng)村光伏組件尺寸標準，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風險。引導新建建筑、改建建筑高水平安裝光伏。

同時，應該大力推進BIPV（光伏與建筑一體化）建設，充分利用建筑物受光面（屋面及墻面等）一次性建設，實現(xiàn)綠色建筑與綠色能源完美結合。建議相關部門出臺指導支持政策，大力推廣BIPV，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

此外，他建議為有效遏制農(nóng)村光伏亂象，促進農(nóng)村光伏高質量發(fā)展，建議相關部門定期開展農(nóng)村光伏市場質量監(jiān)察工作，切實保護農(nóng)民利益，為美麗鄉(xiāng)村建設保駕護航。制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標準。建議相關部門根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設的需要，制定農(nóng)村光伏與建筑結合的規(guī)劃標準，避免農(nóng)村光伏隨意搭建、與建筑拼湊。制定科學合理的農(nóng)村光伏組件尺寸標準，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風險。引導新建建筑、改建建筑高水平安裝光伏。

在今日與媒體交流中，鐘寶申提到關于光伏行業(yè)低價中標亂象，“唯價格論”使行業(yè)陷入低質量、同質化產(chǎn)能的價格戰(zhàn)中，創(chuàng)新企業(yè)受損害，再創(chuàng)新投入困難，導致行業(yè)高質量發(fā)展難度大、深度研究不足，從而出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

在2024全國兩會上，中國工程院院士、全國工程勘察設計大師、中國建科集團首席科學家、中國建筑設計研究院有限公司總建筑師李興鋼作為全國政協(xié)委員，聯(lián)合業(yè)界相關人士，立足建筑設計、城鄉(xiāng)建設等領域，提出了“建設國家建筑博物館提高文化軟實力和國際影響力”“推進全國‘大空間建筑平急轉換’基礎設施試點工作”“盡快出臺新版收費標準、促進建筑設計高質量發(fā)展”“以試點建設推動產(chǎn)儲調消一體化農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)”等4份提案。

以試點建設推動產(chǎn)儲調消一體化農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)

關于在農(nóng)村屋頂建設光伏系統(tǒng)這一話題，李興鋼自去年首次在全國政協(xié)會議上提出相關提案以來，今年繼續(xù)將其納入提案。

提案指出，我國農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的屋頂空間資源，根據(jù)已有研究數(shù)據(jù)顯示，可安裝光伏近20億千瓦。但當前光伏在農(nóng)村的方案模式無法充分利用資源潛力，表現(xiàn)為多采用光伏發(fā)電全額上網(wǎng)、農(nóng)戶另從電網(wǎng)取用電的方案模式，此類“收支兩條線”方案未充分利用農(nóng)村的靈活用電資源，也使得屋頂光伏安裝量受限于當?shù)刈儔浩魅萘浚€造成由于光伏產(chǎn)權和空間產(chǎn)權不一致帶來的一系列運行管理問題。此外，缺乏建設運行模式引導、政策支持和宣傳。

提案指出，發(fā)展“產(chǎn)儲調消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)，并以試點建設推動其推廣，全面構建農(nóng)村新型能源系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化和現(xiàn)代化、農(nóng)村低碳化、提高農(nóng)民收入，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的重要手段，也是我國全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和踐行雙碳戰(zhàn)略的重要任務。

提案建議，要制定以村為單位的“自發(fā)自用+余電上網(wǎng)”模式農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)試點計劃，“十四五”期間至少建設300個村級試點；要制定相關產(chǎn)業(yè)政策，全面推進農(nóng)機用能的電氣化；要成立農(nóng)村新型能源系統(tǒng)領導小組，集中財政資源支持落實“產(chǎn)儲調消一體化”的農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)；要逐步探索完善相關政策機制，力爭2050年前后全面建成農(nóng)村新型電力系統(tǒng)，并逐步推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市地區(qū)，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，全面推進落實我國能源系統(tǒng)轉型。

他建議，國家出臺光伏產(chǎn)品招投標管理辦法，可以使用合理均價基準差徑靶心法，即在全部有效投標報價中，去掉最高價和最低價后取平均值作為基準價，或者參考其他行業(yè)招投標相關規(guī)定。他建議，應當指定行業(yè)權威機構定期出具產(chǎn)業(yè)鏈成本指引，低于成本限價需加大監(jiān)管力度，調查是否傾銷。

全國人大代表劉漢元：進一步加快多種儲能建設，助力打造新型電力系統(tǒng)

今年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元，將針對構建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統(tǒng)，推進“低碳中國”進程等方面提出相關建議。例如，他建議，進一步加大力度推動新型儲能發(fā)展，支持新型儲能參與調峰調頻的投資和建設，引導和鼓勵市場主體參與儲能業(yè)務，用市場化機制解決儲能面臨的問題。鼓勵并推動部分局域網(wǎng)、微網(wǎng)、自備電網(wǎng)率先實現(xiàn)發(fā)儲用一體化解決方案，助力打造新型電力系統(tǒng)。

全國政協(xié)委員、香港上海匯豐銀行有限公司主席王冬勝：建議促進粵港澳大灣區(qū)分布式光伏發(fā)展

王冬勝表示，匯豐銀行與世界資源研究所對粵港澳大灣區(qū)分布式光伏發(fā)展合作進行的調研結果顯示，分布式光伏在大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，但在投融資方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。王冬勝認為，通過加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新商業(yè)模式和推出創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品等措施，可加快推動分布式光伏在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。 

王冬勝具體提出了三方面建議：一是政策落地創(chuàng)新。建議粵港澳大灣區(qū)政府部門完善光電基礎數(shù)據(jù)建設，推動分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)的商業(yè)化運作，并進一步提升光伏在新區(qū)建設、舊城改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建中的應用比例。二是商業(yè)模式創(chuàng)新。金融機構應與政府部門及各類企業(yè)共同建立融資平臺，為光伏項目提供快速融資通道。三是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融機構應推出年限、額度、利率更加符合粵港澳大灣區(qū)特點的“光伏貸”產(chǎn)品。同時，推動項目收益險盡快落地，并進一步豐富保險產(chǎn)品，鼓勵保險機構向符合高質量要求的投保光伏資產(chǎn)提供保費優(yōu)惠。

全國人大代表張?zhí)烊危航ㄗh鼓勵儲能電站參與電力現(xiàn)貨市場交易

記者從天能控股獲悉，全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊螖M向即將召開的2024年全國兩會提交《關于優(yōu)化新能源配儲政策，推動儲能行業(yè)高質量發(fā)展的建議》。張?zhí)烊谓ㄗh，拓寬共享/獨立儲能電站的盈利渠道。允許共享儲能電站在與租賃用戶協(xié)商一致的情況下，鼓勵儲能電站參與所有調頻服務并獲取調頻服務收益；鼓勵儲能電站參與電力調峰等所有輔助服務并獲取輔助服務收益；鼓勵儲能電站參與電力現(xiàn)貨市場交易，實現(xiàn)峰谷價差套利；鼓勵儲能電站通過雙邊協(xié)商、雙邊競價及單邊調用等模式與新能源發(fā)電企業(yè)進行中長期電力交易。

全國人大代表呂亮功：大力推進企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

《中國經(jīng)營報》記者從中國石化方面獲悉，全國人大代表、中國石化集團公司副總經(jīng)濟師呂亮功在今年兩會建議，進一步完善頂層設計，加大技術研發(fā)支持，進一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快調整改造電力體系，大力推進企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。具體如下：

一是進一步完善頂層設計，加大技術研發(fā)支持。從國家層面看，應進一步完善相關政策和配套措施，站在戰(zhàn)略性和全局性高度扶持和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)加大技術攻關和光伏高端人才培養(yǎng)力度，對企業(yè)攻堅核心產(chǎn)業(yè)技術進行激勵。特別是像中國石化這樣的大型國企，在EVA等光伏封裝材料生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，建議鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)合作組建以光伏發(fā)電為主體的新能源研究院，對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)有針對性地進行技術攻關，進一步全力降低光伏組件生產(chǎn)成本。

二是進一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。在光伏電站非技術成本中的經(jīng)營成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠力度，可有效降低度電成本。建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且將其生效時間覆蓋光伏電站運營周期，或參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負返還的優(yōu)惠政策。

三是加快調整改造電力體系，推動構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。一方面，通過提速建設特高壓骨干網(wǎng)架、靈活性電源、儲能系統(tǒng)、虛擬電站和全國統(tǒng)一電力市場等，在全國范圍內優(yōu)化配置電力資源，促進光伏等清潔能源的快速發(fā)展。另一方面，加快推動綠色電力交易從局部試點到全面推廣，鼓勵有綠色電力需求的用戶與光伏發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易，通過市場化手段實現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟，促進清潔能源大范圍消納。