專家解讀之三｜激發(fā)綠證需求潛力 深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號，以下簡稱《通知》），進(jìn)一步拓展綠證在能耗雙控、碳排放管理、產(chǎn)品碳足跡核算等方面的應(yīng)用場景，推動夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，充分激發(fā)綠證需求潛力，支持各地區(qū)、各類主體增加非化石能源消費(fèi)，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和實(shí)踐性。

一、加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接是激發(fā)綠證需求潛力、深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命的重要舉措

為有效拓展綠證應(yīng)用場景，充分激發(fā)綠證需求潛力，《通知》加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接，理順了綠證與能耗雙控、碳排放管理等制度的銜接機(jī)制?！锻ㄖ穼⒕G證交易電量納入節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算，并明確了綠證與碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算銜接的路徑，能夠有效提升綠證交易價(jià)值，充分激發(fā)各地區(qū)和用能主體對綠證的需求，有利于提升綠證交易市場規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，通過綠證充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境權(quán)益價(jià)值，使可再生能源發(fā)電企業(yè)不僅因“電”獲利，更因“綠”獲利，這對于促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展、加速能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有十分重要的作用。

二、《通知》明確了綠證與節(jié)能降碳政策銜接的具體路徑

（一）節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算方面。不改變現(xiàn)行可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，將參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易對應(yīng)的電量按物理電量計(jì)入受端省份，將未參與跨省可再生能源市場化交易或綠色電力交易、但參與跨省綠證交易對應(yīng)的電量按綠證跨省交易流向計(jì)入受端省份。通過“物理電量+跨省綠證交易”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)了綠證對應(yīng)可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)核算的全覆蓋。同時(shí)，《通知》也對避免可再生能源消費(fèi)量重復(fù)扣除作出了工作安排。

（二）夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)方面。《通知》要求加快可再生能源建檔立卡和綠證核發(fā)進(jìn)度，推動各地區(qū)、重點(diǎn)用能單位、外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、中央企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等單位通過購買綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費(fèi)替代。進(jìn)一步規(guī)范綠證交易，支持綠證供需省份通過政府間協(xié)議的方式鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營主體開展供需對接、集中交易、技術(shù)服務(wù)、解決糾紛，優(yōu)化綠證交易環(huán)境，促進(jìn)綠證市場健康有序發(fā)展。

（三）節(jié)能降碳管理制度方面?！锻ㄖ诽岢黾涌旖⒒诰G證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識，充分發(fā)揮綠證在可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)核算方面的作用，強(qiáng)化在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算、節(jié)能審查、碳排放評價(jià)管理等制度中的應(yīng)用。

（四）碳核算和碳市場管理方面。推進(jìn)綠證納入統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系，在區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等領(lǐng)域的碳排放核算中充分考量綠證因素。加快研究綠證與全國碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排機(jī)制之間的功能邊界和銜接機(jī)制，明確各類主體參與綠證和碳市場交易的有效途徑，推動研究核算不同應(yīng)用場景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。

（五）產(chǎn)品碳足跡管理方面。將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標(biāo)準(zhǔn)，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法，后續(xù)還要在產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法中充分考慮綠證因素。

（六）推動綠證國際互認(rèn)方面?！锻ㄖ芬蟪浞掷酶黝愋?、各層級國際交流渠道，大力宣傳綠證作為中國可再生能源電量環(huán)境屬性基礎(chǔ)憑證的科學(xué)性、必要性，宣傳好、解讀好中國綠證在政策和實(shí)踐中的應(yīng)用。此外，《通知》強(qiáng)調(diào)要與國際機(jī)構(gòu)特別是大型國際機(jī)構(gòu)核算方法的銜接，切實(shí)增強(qiáng)中國綠證的國際通用性。

三、《通知》對抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)作出工作部署

為推動各地區(qū)、各有關(guān)方面抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，《通知》在加強(qiáng)組織實(shí)施方面提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)交易監(jiān)管、及時(shí)核算數(shù)據(jù)等部署要求。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！锻ㄖ芬缶G證核發(fā)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)依法依規(guī)做好綠證核發(fā)交易。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際建立實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)用能主體可再生能源消費(fèi)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

（二）加強(qiáng)交易監(jiān)管?！锻ㄖ芬蠹訌?qiáng)對綠證制度實(shí)施和各地區(qū)、各類主體綠證交易的監(jiān)督管理，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處綠證核發(fā)交易及綠電交易等過程中的虛假交易、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。

（三）及時(shí)核算數(shù)據(jù)?！锻ㄖ芬笾鸩浇⒁跃G證核算為基礎(chǔ)的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)核定全國和各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核支撐。

習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。各項(xiàng)綠色低碳政策之間的協(xié)調(diào)銜接在這一階段至關(guān)重要，《通知》的印發(fā)可以精準(zhǔn)打通相關(guān)政策間的堵點(diǎn)，發(fā)揮政策間的協(xié)同效應(yīng)，形成“1+1＞2”的效果，其所能激發(fā)的綠證市場活力和節(jié)能降碳潛力都令人十分期待。作為長期奮戰(zhàn)在節(jié)能降碳一線的咨詢工作者，我們將繼續(xù)發(fā)揮好自身的專業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)服務(wù)各部門、各地區(qū)，做好綠證和節(jié)能降碳政策的銜接工作，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量！（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任；木其堅(jiān) 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部處長）