國家發(fā)展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知

工信部：以智能制造為主攻方向，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

7月19日，國務院新聞辦公室舉行2023年上半年工業(yè)和信息化發(fā)展情況新聞發(fā)布會。據(jù)工信部在發(fā)布會上介紹，今年以來，制造企業(yè)改造升級需求不斷釋放，我國制造業(yè)智能化轉型保持良好發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新亮點。

一是智能工廠建設規(guī)模不斷擴大、水平持續(xù)提升。截至目前，各地建設數(shù)字化車間和智能工廠近8000個，其中，2500余個達到了智能制造能力成熟度2級以上水平，基本完成了數(shù)字化轉型；209個探索了智能化升級，成為具有國際先進水平的智能制造示范工廠。經(jīng)過轉型，這些示范工廠產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短了20.7%，生產(chǎn)效率平均提升了34.8%，產(chǎn)品不良品率平均下降了27.4%，碳排放平均減少了21.2%。

二是智能制造新場景、新方案、新模式不斷涌現(xiàn)。新型制造模式已經(jīng)從概念框架走向落地實施。汽車、大飛機、工程機械等裝備制造業(yè)探索協(xié)同設計、虛擬驗證、遠程運維等模式，促進產(chǎn)品快速迭代和效益提升；家電、服裝等消費品行業(yè)創(chuàng)新大規(guī)模定制、用戶直連制造、共享制造等模式，滿足個性化需求，挖掘體驗價值；石化、冶金、建材等原材料行業(yè)實施產(chǎn)銷一體化運營、跨工序質(zhì)量管控等模式，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、本質(zhì)安全和節(jié)能降耗。

三是智能制造國際合作持續(xù)深化。上半年，國際電工委員會在工業(yè)控制領域發(fā)布了5項由中國專家牽頭制定的國際標準，中國貢獻的智能制造國際標準累計已達到50余項，中國專家參與了IEC/ISO/ITU中90%的智能制造國際標準工作組。同期，中美德日等17個國家85家機構聯(lián)合成立了國際智能制造聯(lián)盟，中德、中法、中日之間的智能制造雙邊合作機制也在不斷深化，智能制造國際多雙邊創(chuàng)新合作機制不斷完善。

下一步，工信部將以智能制造為主攻方向，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，持續(xù)深入推進場景模式的推廣、解決方案攻關、標準體系建設等重點工作，全面推動制造業(yè)數(shù)字化普及，系統(tǒng)推進智能化升級，促進有效投資需求，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建，不斷增強實體經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

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新聞摘要

生態(tài)環(huán)境部：鼓勵重點排放單位使用CCER抵銷配額清繳

為做好全國碳排放權交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作，保障全國碳市場健康平穩(wěn)運行，7月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于全國碳排放權交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關工作的通知》。

根據(jù)《通知》，重點排放單位將面臨差異化的配額分配和履約要求。對于關停或淘汰后仍存續(xù)的重點排放單位，不再發(fā)放預分配配額，而是在核定階段統(tǒng)一發(fā)放。此外，針對存在履約風險的重點排放單位，調(diào)整了配額發(fā)放及履約方式。同時，政策還鼓勵重點排放單位使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷配額清繳，以更靈活地實現(xiàn)減排目標。這些政策的出臺將為全國碳市場注入新動力，促進企業(yè)履約并推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.2萬億元

7月18日，2023（第二十二屆）中國互聯(lián)網(wǎng)大會在北京召開。據(jù)悉，大會由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等單位主辦，以“促進數(shù)實融合 賦能千行百業(yè)”為主題，內(nèi)容涵蓋算力基礎設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字政府、用戶權益保護、數(shù)據(jù)安全等熱點領域。

據(jù)介紹，黨的十八大以來，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實現(xiàn)了一系列突破性進展，取得了一系列標志性成果。產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長，用戶規(guī)模持續(xù)擴大，網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，5G移動電話用戶數(shù)超6.5億。網(wǎng)絡基礎設施建設成效顯著，網(wǎng)絡架構持續(xù)優(yōu)化，建成全球規(guī)模最大、技術先進的5G網(wǎng)絡，IPv6活躍用戶數(shù)超7.6億。融合應用不斷深化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1.2萬億元，具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超240家，服務企業(yè)超26萬家。

遼寧發(fā)布房屋建筑外墻外保溫工程推廣應用技術和限制禁止使用技術目錄

為實現(xiàn)遼寧省建筑領域“雙碳”目標和提升房屋建筑外墻外保溫工程質(zhì)量，近日，遼寧省發(fā)布《遼寧省房屋建筑外墻外保溫工程推廣應用技術和限制禁止使用技術目錄 (第一批) 》 (征求意見稿)。

根據(jù)征求意見稿，遼寧省要求各市在新建、擴建和改建的民用建筑項目中，尤其政府投資項目、星級綠色建筑項目優(yōu)先選用推廣應用技術目錄中的外墻外保溫技術，2024年5月1日起禁止在新建、改建、擴建高層民用建筑 (住宅建筑>27m; 公共建筑>24m (不含單層建筑))項目中使用限制類外墻外保溫技術，嚴禁在外墻外保溫系統(tǒng)中使用禁止類技術產(chǎn)品。

新疆：上半年自治區(qū)重點項目穩(wěn)步推進

今年以來，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委始終堅持把開展主題教育與推進重點工作充分結合，牢牢抓住項目建設這個牛鼻子，凝心聚力推項目、全力以赴擴投資，為全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

1至6月份，新疆維吾爾自治區(qū)重點項目按照實物工作量累計完成投資1362億元，同比增長16.2%，較去年同期增加190億元。6月份當月完成投資386億元，比5月完成投資增加36億元，全區(qū)重大項目建設進入滿負荷推進狀態(tài)，投資增長的拉動作用持續(xù)增強。其中：分行業(yè)看，電力、電網(wǎng)、石油天然氣、科技教育、鐵路等重點領域項目推進較快，投資完成率高于47%。

福建：省工美中心助力德化陶瓷企業(yè)破難題促發(fā)展

福建省工美中心近期多次赴德化縣調(diào)研，共走訪12家企業(yè)、7個工作室，4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)及陶瓷創(chuàng)新發(fā)展研究院，針對調(diào)研中企業(yè)反映的對政策不了解、專技人才缺乏、創(chuàng)新能力弱等問題，采取送策入企、校企合作、以賽促用等措施，目前已推動解決3類問題。

據(jù)介紹，這3類問題一是開展“直通車服務”送政策入企。二是建立全省首個工藝美術行業(yè)產(chǎn)學研合作基地。三是舉辦大賽推動設計創(chuàng)新。在開展“直通車服務”送政策入企方面，福建省工美中心建立掛鉤幫扶機制，會同德化縣工信商務局等行業(yè)主管部門一同入企服務，先后赴盛藝窯瓷業(yè)、飛天陶瓷、威爾陶瓷等企業(yè)，將梳理出的技改獎勵、高新技術企業(yè)獎勵、稅費減免等惠企政策送上門，并就工藝美術職稱、工藝美術大師評審相關政策進行詳細解讀，多方發(fā)力，加強對企業(yè)的幫扶指導及政策宣貫。

中國化纖協(xié)會與中芳新材料共建高性能芳綸及復合材料研發(fā)生產(chǎn)基地

據(jù)中國化纖協(xié)會，中國化學纖維工業(yè)協(xié)會和中芳新材料有限公司近日按照《中國化纖協(xié)會合作共建研發(fā)基地管理辦法》，決定合作共建“高性能芳綸及復合材料研發(fā)生產(chǎn)基地”，雙方將圍繞芳綸、芳砜綸“雙綸”驅動戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和融合創(chuàng)新，助力中芳提升核心競爭力，向一流高性能纖維企業(yè)邁進。

 據(jù)介紹，目前，中芳新材料年產(chǎn)5000噸芳砜綸項目已成功投產(chǎn)，成為全球唯一的芳砜綸生產(chǎn)線。 此外，中芳新材料還將投資新建年產(chǎn)6000噸對位芳綸紡絲項目、年產(chǎn)4000噸纖維改性產(chǎn)品項目、年產(chǎn)2000噸高端芳綸紙項目，未來還將規(guī)劃籌建聚芳酯纖維項目、聚砜酰胺電子級薄膜項目等。

國家發(fā)展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知

發(fā)改投資〔2023〕1004號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求，進一步深化、實化、細化政策措施，持續(xù)增強民間投資意愿和能力，努力調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關工作通知如下。

一、明確工作目標，提振民間投資信心

（一）充分認識促進民間投資的重要意義。習近平總書記指出，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人；要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設，為構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》要求，切實做好促進民間投資工作，充分調(diào)動民間投資積極性。

（二）明確促進民間投資的工作目標。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全國民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動民間投資環(huán)境進一步優(yōu)化、民間投資意愿進一步增強、民間投資活力進一步提升。各省級發(fā)展改革委要明確本地區(qū)民間投資占比、民間投資中基礎設施投資增速的工作目標，分解重點任務，制定具體措施，壓實各方責任，推動各項工作落到實處。

二、聚焦重點領域，支持民間資本參與重大項目

（三）明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分行業(yè)。我委將在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)等領域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿姟⒎蠂抑卮髴?zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的細分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與；組織梳理相關細分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會公開發(fā)布，幫助民營企業(yè)更好進行投資決策。各省級發(fā)展改革委要對照上述細分行業(yè)目錄，商請本地相關部門補充完善地方有關政策，并加強宣傳解讀，引導民間投資落地生根。

（四）全面梳理吸引民間資本項目清單。各省級發(fā)展改革委要從國家重大工程和補短板項目中，認真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單。要積極組織本地區(qū)有關方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項目清單。要組織梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營項目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營項目清單。

（五）切實做好民間投資服務對接工作。各省級發(fā)展改革委要在推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制中，納入鼓勵民間投資工作機制，明確工作重點，細化支持政策，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強服務保障。要以上述擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目等三類項目清單為基礎，通過召開項目推介會等多種方式開展投融資合作對接，公開發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，做好政策解讀、業(yè)務對接、條件落實等工作，為項目落地創(chuàng)造條件。有關方面在選擇項目投資人、社會資本方或合作單位時，鼓勵選擇技術水平高、創(chuàng)新能力強、綜合實力好的民營企業(yè)。

（六）搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺。我委將依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，發(fā)布項目推介、支持政策等信息，便于民間資本更便捷地獲取相關項目信息，吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等建設。各地投資項目在線審批監(jiān)管平臺要完善功能、強化服務，及時更新項目清單，動態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動、項目進展等信息，為統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺提供更好支撐。

（七）引導民間投資科學合理決策。各省級發(fā)展改革委要采取多種方式向民營企業(yè)宣傳解讀《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導民營企業(yè)切實重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學性和精準性，實現(xiàn)長期健康可持續(xù)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險。引導民營企業(yè)量力而行，自覺強化信用管理，合理控制債務融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風險。

三、健全保障機制，促進民間投資項目落地實施

（八）建立重點民間投資項目庫。我委將按照標準明確、程序嚴謹、客觀公正的原則，在各省級發(fā)展改革委推薦的基礎上，經(jīng)過專業(yè)評估，篩選符合條件的民間投資項目，建立全國重點民間投資項目庫，加強重點民間投資項目的融資保障和要素保障。各省級發(fā)展改革委應分別建立省級重點民間投資項目庫，對入庫項目加強融資保障和要素保障，并以此為基礎向我委推薦重點民間投資項目。

（九）優(yōu)化民間投資項目的融資支持。我委將按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關金融機構推薦全國重點民間投資項目庫項目；有關金融機構按照市場化法治化原則，獨立評審、自主決策、自擔風險，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。我委將與有關政策性開發(fā)性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行加強對接，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，適時共享有關民間投資項目前期手續(xù)辦理情況，以及是否獲得中央預算內(nèi)投資等資金支持信息，引導加大融資支持力度。有關金融機構及時向我委反饋向重點民間投資項目及其他民間投資項目提供銀行貸款或股權投資等資金支持情況。各省級發(fā)展改革委要參照上述工作機制，主動與銀行、保險等金融機構加強對接，積極幫助民間投資項目解決融資困難。

（十）強化重點民間投資項目的要素保障。我委將把全國重點民間投資項目庫項目納入國家重大項目用地保障機制，商請自然資源部加大項目用地保障力度；各省級發(fā)展改革委要商請本地區(qū)自然資源部門，幫助解決本地區(qū)重點民間投資項目用地保障問題。各省級發(fā)展改革委要主動與自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，在辦理用林用海、環(huán)境影響評價、節(jié)能等手續(xù)時，對民間投資項目一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實施。

（十一）積極發(fā)揮信用信息的支撐作用。我委將會同有關部門進一步推廣“信易貸”模式，以信用信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為基礎，深入挖掘信用信息價值，提升信用支持金融服務實體經(jīng)濟能力水平，提高民間投資融資能力。各省級發(fā)展改革委要會同有關部門，在現(xiàn)有地方信用信息共享平臺、征信平臺、綜合金融服務平臺等信息系統(tǒng)基礎上，進一步統(tǒng)籌建立或完善地方融資信用服務平臺，努力減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。

（十二）鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。我委將進一步加大工作力度，推薦更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，促進資產(chǎn)類型多樣化，進一步拓寬民間投資的投融資渠道，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，提升再投資能力。各省級發(fā)展改革委要與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門加強溝通協(xié)調(diào)，重點圍繞前期手續(xù)完善、產(chǎn)權證書辦理、土地使用管理等方面，幫助落實存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。

四、營造良好環(huán)境，促進民間投資健康發(fā)展

（十三）優(yōu)化民間投資項目管理流程。各省級發(fā)展改革委要與有關部門密切配合，壓縮民間投資項目核準備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，積極探索開展“多評合一、一評多用”的綜合評估模式，提高民間投資項目前期工作效率。對民間投資項目探索采取分層供地等創(chuàng)新模式，提高土地供應與使用效率。探索對民間投資項目分棟、分層、分段進行預驗收，在保證安全生產(chǎn)的前提下對個別檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理，探索聯(lián)合驗收模式，壓縮竣工驗收、不動產(chǎn)登記時間，盡早完成權屬登記，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。

（十四）搭建民間投資問題反映和解決渠道。我委將依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立民間投資問題反映專欄，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續(xù)辦理進展緩慢等重點問題線索。對事實清楚、問題明確的重點線索，將轉請有關地方和部門加快推動解決，并將具體落實情況反饋我委，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。我委將明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，暢通直訴路徑，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。對反映問題集中、解決問題不力的地方，將報請國務院納入國務院大督查范圍。對民間投資遇到的共性問題，將會同或提請有關部門研究提出具體措施，制定或修改政策文件，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。

（十五）建立民間投資工作調(diào)度評估機制。我委將建立促進民間投資工作調(diào)度評估機制，對明確工作目標、梳理項目清單、公開推介項目、建立工作機制、加強與金融機構對接、做好要素保障、處理反映問題等工作進展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項目數(shù)量、吸引金融機構融資支持規(guī)模、項目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效，進行每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實工作責任。有關情況將以通報等方式印發(fā)各省級發(fā)展改革委，抄送省級人民政府和國務院有關部門，并適時上報國務院。

（十六）設立促進民間投資引導專項。我委將調(diào)整設立中央預算內(nèi)投資專項，每年選擇20個民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地級市（區(qū)）予以支持，由相關地方將專項資金用于符合條件的重點項目建設。我委將制定專項管理辦法和評價標準，確保支持措施規(guī)范公平落實到位，并將支持名單以適當方式向社會公開，充分調(diào)動各地促進民間投資工作的積極性。

（十七）宣傳推廣促進民間投資典型經(jīng)驗。各地要積極探索、大膽嘗試，創(chuàng)新方式方法，支持民間投資健康發(fā)展。我委將深入挖掘、大力推廣各地促進民間投資的好經(jīng)驗好做法，通過召開促進民間投資現(xiàn)場會、舉辦新聞發(fā)布會、印發(fā)典型經(jīng)驗案例等多種方式，推動各地互相學習借鑒，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

各地發(fā)展改革部門要按照本通知要求，切實抓好促進民間投資工作，努力營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動民間投資積極性，促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展。我委將對政策落實情況進行跟蹤調(diào)研和督促檢查，重大事項及時向國務院報告。

國家發(fā)展改革委

2023年7月14日