國家能源局新能源和可再生能源司：光伏產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境日新月異，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

2023年07月20日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會、宣城市人民政府主辦的光伏行業(yè)2023年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會在安徽省宣城市成功舉辦。國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰出席會議并致辭。

邢翼騰處長在致辭中表示，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。在全行業(yè)的共同努力下，我國光伏行業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。一是裝機(jī)規(guī)模持續(xù)快速增長。上半年，光伏發(fā)電新增7842萬千瓦，占新增電源裝機(jī)的56%；截至6月底，累計(jì)裝機(jī)約4.7億千瓦，已經(jīng)是我國裝機(jī)規(guī)模第二大電源，僅次于煤電。二是帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資效果明顯。上半年，光伏發(fā)電完成投資超過1300億元，約占全部可再生能源完成投資的50%，為后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用。三是發(fā)電量不斷增加，消納利用總體保持較高水平。上半年，光伏發(fā)電量2663億千瓦時(shí)，同比增長約30%，平均利用率約98%。四是技術(shù)水平不斷進(jìn)步。部分量產(chǎn)先進(jìn)電池的效率達(dá)到25.8%，異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦等新型電池商業(yè)化進(jìn)程明顯加速。五是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)特別是硅料環(huán)節(jié)產(chǎn)能充分釋放，行業(yè)價(jià)格回歸常態(tài)。

“十四五”以來，以光伏為代表的新能源已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模、市場化、高比例、高質(zhì)量躍升發(fā)展的新階段，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的空間更加廣闊。為推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家能源局新能源和可再生能源司不斷完善行業(yè)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，上半年重點(diǎn)開展了以下工作：

一是堅(jiān)持集中式和分布式并舉，持續(xù)擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模；

二是完善要素保障，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境；

三是以問題為導(dǎo)向，不斷解決發(fā)展堵點(diǎn)；

四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，開拓發(fā)展空間。

邢翼騰處長在致辭中指出，在取得一系列成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到，光伏行業(yè)距實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍有很大距離。在百年未有之大變局加速演進(jìn)下，光伏產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境日新月異，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

國際上看，一方面俄烏沖突加速了各國特別是歐盟國家能源轉(zhuǎn)型步伐，幾乎所有國家都意識到發(fā)展光伏等新能源不僅是實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要措施，更是實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立、保障能源安全的根本之策、長遠(yuǎn)之計(jì)。另一方面，美國、歐盟等國家和地區(qū)出臺多項(xiàng)強(qiáng)有力政策，支持本國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀求產(chǎn)業(yè)鏈再造和全面本土化。

國內(nèi)看，一方面，雙碳目標(biāo)的提出為我國加快發(fā)展以風(fēng)電、光伏為代表的新能源凝聚了廣泛共識，新能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展空間巨大、前景廣闊。另一方面，短期看，光伏產(chǎn)業(yè)上游擴(kuò)產(chǎn)規(guī)模巨大，已經(jīng)出現(xiàn)一些過熱苗頭，各地配置新能源項(xiàng)目強(qiáng)制捆綁產(chǎn)業(yè)，更加劇了亂象。今年上半年，光伏發(fā)電因疫情后項(xiàng)目集中投產(chǎn)等多方面原因，新增裝機(jī)規(guī)模大幅增長，電力消納及電網(wǎng)接入矛盾更加凸顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)以及戶用光伏開發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進(jìn)一步規(guī)范；隨著分布式光伏規(guī)?？焖贁U(kuò)大，配電網(wǎng)承載力不足矛盾突出，分布式光伏參與電力市場已經(jīng)提上議事日程等。這些問題需要各方共同努力推動(dòng)解決。

未來，建議從四個(gè)方面進(jìn)行努力：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，鞏固全球領(lǐng)先地位；

二是堅(jiān)持市場化、法治化原則，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好融入新型能源電力系統(tǒng)；

四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范整縣試點(diǎn)和戶用光伏市場，促進(jìn)分布式光伏持續(xù)健康發(fā)展。