廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見

           各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、交通運輸、市場監(jiān)管主管部門，國家稅務總局廣州、各地級市、橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務局，人民銀行廣東省內各中心支行，各銀保監(jiān)分局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》（建市〔2020〕60號）和《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦〔2017〕28號）等文件要求，加快推動我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、工作目標

　　以裝配式建筑為重點，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設計、綠色化精益化生產施工為主要手段，通過新一代數字化信息技術驅動，整合工程全產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放。建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提升，與信息技術深度融合，產業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，實現(xiàn)建筑業(yè)綠色和高質量發(fā)展轉型。

　　到2022年底，新型建筑工業(yè)化有序開展，制定裝配式混凝土結構住宅設計選型標準、主要構件尺寸指南和新型建筑工業(yè)化項目評價指南。各地市研究制定新型建筑工業(yè)化發(fā)展配套政策，明確差異化的發(fā)展目標。綠色建材產品認證有序推進，建設一批政府采購支持綠色建材推廣應用試點。裝配化裝修試點工作有序開展，實施一批新型建筑工業(yè)化項目。

　　到2023年底，新型建筑工業(yè)化穩(wěn)步推進，建立一批標準化部品部件庫，創(chuàng)建一批裝配式建筑產業(yè)基地。適應新型建筑工業(yè)化特點的上下游產業(yè)鏈逐步完善，標準化構件生產、精益化施工扎實推進。裝配式裝修和BIM正向集成設計逐步推開，信息化技術在新型建筑工業(yè)化中積極應用。

　　到2024年底，新型建筑工業(yè)化加快發(fā)展，新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才的評定認定體系建設和施工質量安全監(jiān)管機制建設取得突破。相關配套政策和技術標準體系基本建立，集成化設計和精益化施工范圍進一步擴大。BIM正向集成化設計、裝配化裝修和信息化技術應用范圍進一步擴大。綠色建材產品認證和政府采購支持綠色建材推廣應用全面開展，建成一批新型建筑工業(yè)化項目。

　　到2025年底，新型建筑工業(yè)化全面推進，BIM正向集成設計和標準化部品部件生產水平穩(wěn)步提升，精益化施工全面開展。新型建筑工業(yè)化項目全面推廣應用綠色建材和采用裝配化裝修，信息化技術在建造過程中規(guī)模化應用。新型建筑工業(yè)化項目實施規(guī)模不斷擴大，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上，其中重點推進地區(qū)達到35%以上，積極推進地區(qū)達到30%以上，鼓勵推進地區(qū)達到20%以上。

　　到2030年底，工程全壽命期系統(tǒng)化集成設計、部品部件標準化生產、精益化生產施工水平大幅提升，工程全產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈充分整合，形成具有廣東特色的新型建筑工業(yè)化產業(yè)體系。新型建筑工業(yè)化由政府示范引領向市場主導發(fā)展，工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化基本實現(xiàn)，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%以上。

　　二、重點任務

　　（一）加強系統(tǒng)化集成設計。

　　1.加強全產業(yè)鏈協(xié)同。探索開展新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制，由建筑師協(xié)調建筑方案和施工圖設計，指導部品部件生產和現(xiàn)場施工。統(tǒng)籌規(guī)劃設計、構件和部品部件生產運輸、施工安裝和運營維護管理，推動產業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　2.推行標準化設計。完善設計選型標準，推動建筑、結構、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，提高建筑整體性。推廣少規(guī)格、多組合設計方法，在政府投資項目中加大標準化部品部件的使用，引導設計單位實施建筑平面、構件和部品部件、接口標準化設計。鼓勵保障性住房、學校、醫(yī)院、廠房等選用標準圖集設計，提升標準化設計水平。加強新型建筑工業(yè)化項目設計方案技術論證，通過新材料、新工藝應用和技術創(chuàng)新，塑造具有廣東特色的城市風貌。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委負責）

　　（二）優(yōu)化構件和部品部件生產。

　　3.推動構件和部品部件標準化生產。編制主要預制構件尺寸指南和集成化、模塊化建筑產品及部品部件標準圖集，建立標準化部品部件庫，推動構件和部件標準化。引導骨干企業(yè)推進型鋼、預制混凝土構件和整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的工廠化生產，逐步推動復雜構件工廠化生產，滿足標準化設計選型要求，形成標準化、系列化的預制構件和建筑部品供應體系。推動開展構件和部品部件認證工作，探索預制構件和部品部件模具共享，降低預制構件生產成本。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局負責）

　　4.優(yōu)化產業(yè)基地布局。合理布局建設新型建筑工業(yè)化產業(yè)園區(qū)，支持機制砂、預拌混凝土、建筑廢棄物綜合利用、預制構件生產等園區(qū)集約建設，提高部品部件生產基地集約化發(fā)展水平。支持行業(yè)協(xié)會開展預制構件生產企業(yè)誠信評價，定期發(fā)布構件和部品部件產能供需情況，促進產能供需平衡。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳負責）

　　5.大力發(fā)展應用綠色建材。開展綠色建材產品認證和政府采購支持綠色建材推廣應用試點，推動新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材的應用比例。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局負責）

　　（三）推行精益化施工。

　　6.大力推行裝配式建造方式。在商品住宅和保障性住房中積極應用裝配式混凝土結構，推廣預制混凝土構件、預制陽臺、整體衛(wèi)浴、整體廚房等預制構件和部品部件，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用；在醫(yī)院、學校等公共建筑因地制宜采用鋼結構，積極推進鋼結構住宅和裝配式農房建設，支持箱式房屋等模塊化建筑的推廣應用。推動新型建筑工業(yè)化技術在市政橋梁、軌道交通、水務工程等領域的應用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　7.優(yōu)化施工組織方式和工藝工法。推廣工程總承包和全過程咨詢等集約化組織管理模式，促進設計、生產、施工深度融合。推行免抹灰免拆模的工業(yè)化施工方式，推進建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委負責）

　　8.推廣全裝修和裝配化裝修。在裝配式建筑和星級綠色建筑工程中推廣全裝修，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。開展裝配化裝修試點，推廣管線分離和一體化裝修技術，推動裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，提高建筑品質，降低運行維護成本。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　（四）強化質量安全管理。

　　9.加強施工質量安全管理。制訂新型建筑工業(yè)化項目施工安裝過程質量管理工作指引，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質量安全技術交底，加強預制構件和部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序的質量安全管控，提升施工質量和整體安全性能。加強工程質量安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提升適應新型建筑工業(yè)化的質量安全監(jiān)管能力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　10.探索建立完善工程保險制度。依法實施建筑施工行業(yè)領域安全生產責任保險，通過保險的風險事故預防和費率調節(jié)機制助力企業(yè)加強風險管控，防范化解安全生產風險，保障建筑工程質量。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局負責）

　　（五）加快信息技術融合發(fā)展。

　　11.推廣建筑信息模型（BIM）技術。加快推動以BIM為核心的數字化技術在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應用，推動BIM正向設計，實現(xiàn)圖模一致和信息有效傳遞，以模型為載體實現(xiàn)全專業(yè)信息化集成和設計協(xié)同。探索打造全省統(tǒng)一的應用BIM技術項目管理平臺，健全基于BIM技術的項目設計方案、項目技術聯(lián)動審查以及施工圖設計、審查、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳負責）

　　12.發(fā)展智能建造技術。支持部品部件生產企業(yè)采用計算機輔助加工技術及生產管理系統(tǒng)，將數字化設計成果通過信息化技術與生產加工系統(tǒng)對接，實現(xiàn)設計生產一體化，推動機器人和智能控制施工機械等設施設備在“危、繁、臟、重”施工環(huán)節(jié)的應用，提升自動化施工水平。支持行業(yè)企業(yè)建立上下游產業(yè)鏈高效管理的信息化系統(tǒng)，打通設計、生產、采購、施工各環(huán)節(jié)，加快打造建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺，實現(xiàn)建筑產業(yè)全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的互聯(lián)互通。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化技術，提升建筑的便捷性和舒適度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳負責）

　　13.加快應用大數據和物聯(lián)網技術。推動大數據技術在工程項目管理、招投標、信用體系等環(huán)節(jié)的應用，在施工安全監(jiān)控、節(jié)能減排和智能建造中推廣應用傳感器網絡、低功耗廣域網、5G、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等技術，提升信息化監(jiān)管能力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　?。┘訌姰a業(yè)人才培育。

　　14.培育技能型產業(yè)工人。支持企業(yè)與行業(yè)協(xié)會、高等院校、職業(yè)院校等共建實訓基地，加強職業(yè)技能培訓，促進農民工向技能型產業(yè)工人轉型。完善適應新型建筑工業(yè)化發(fā)展的建筑行業(yè)從業(yè)人員技能水平評價體系，引導從業(yè)人員技能水平評價與薪酬掛鉤。支持有條件的城市開展產業(yè)工人職業(yè)技能考核認定，在裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目和產業(yè)基地配備一定數量的產業(yè)工人，實行持證上崗。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳負責）

　　15.加強專業(yè)化人才隊伍建設。定期更新繼續(xù)教育學習指南內容，促進行業(yè)從業(yè)人員完善知識結構、增強創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平和綜合素質。適時在建筑工程領域職稱評價中增設裝配式建筑和建筑信息模型(BIM)專業(yè)，打通從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展道路。支持企業(yè)引進高層次人才。支持普通本科高校、職業(yè)院校等開設新型建筑工業(yè)化相關課程和專業(yè)，強化產業(yè)后備人才培養(yǎng)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、教育廳、人力資源社會保障廳負責）

　　（七）強化科技支撐。

　　16.加強創(chuàng)新載體建設。組建新型建筑工業(yè)化發(fā)展專家委員會，建立一批新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地。鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)協(xié)會設立新型建筑工業(yè)化分支機構。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳負責）

　　17.加強關鍵技術研發(fā)。大力支持開展新型建筑工業(yè)化關鍵核心技術研發(fā)和應用研究，加強與新型建筑工業(yè)化適應的生產設備、施工設備、機具和配套產品研發(fā)，完善部品部件吊裝、運輸、堆放、連接等施工工藝工法，推進建筑機器人等智能建造技術和新型建筑工業(yè)化項目檢測技術的研發(fā)，開展混凝土構件減重、高性能混凝土、高強鋼筋等技術應用和BIM技術在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應用研究，推進鋼結構建筑防火、防腐等技術研究以及在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的技術攻關，形成一批適合嶺南建造特點的通用技術體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳負責）

　　18.推動科技成果轉化。建立新型建筑工業(yè)化項目科技成果庫，支持新型建筑工業(yè)化關鍵技術申報部省科學技術計劃項目，推薦申報華夏科學技術獎、國家和省專利獎、國家和省科技進步獎等各類科技獎項。開展新型建筑工業(yè)化關鍵核心技術應用示范，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭申報全國建設行業(yè)科技成果評估與推廣項目。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳負責）

　　（八）完善配套標準。

　　19.完善標準體系。研究建立新型建筑工業(yè)化項目評價技術指標體系，編制新型建筑工業(yè)化項目評價指南。支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)編制新型建筑工業(yè)化相關配套標準和圖集，鼓勵成熟技術申報地方標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范。研究制定新型建筑工業(yè)化項目計價方法，為新型建筑工業(yè)化項目增量投資額度提供核算依據。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局負責）

　　20.建立使用者監(jiān)督機制。編制綠色房屋購房人驗房指南，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書，明確質量保修責任和糾紛處理方式，保障購房人權益。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　三、保障措施

　　（九）加強組織領導。

       各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實提高認識，夯實責任，建立住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、交通運輸、市場監(jiān)管主管部門，國家稅務總局廣州、各地級市、橫琴粵澳深度合作區(qū)稅務局，人民銀行廣東省內各中心支行，各銀保監(jiān)分局等有關職能部門參與共同推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工作機制，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，抓好各項任務落實。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、稅務局，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，深圳銀保監(jiān)局，各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責）

　　（十）強化項目落地。

       各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同有關部門制定完善本地區(qū)加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的配套政策,合理確定發(fā)展目標、重點任務和具體實施范圍，明確任務分工和時間節(jié)點，加大推進力度。政府投資工程、保障性住房、大型公共建筑項目應帶頭按新型建筑工業(yè)化方式建設，鼓勵采用設計、施工一體化的總承包模式和應用全過程工程咨詢，積極推動社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式建造，加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展進程。（各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、自然資源主管部門）

　　（十一）強化政策支持。

       在項目審批、建設管理等環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的要求，優(yōu)化新型建筑工業(yè)化項目實施相關行政許可事項和操作流程。加強交通運輸支持，在物流運輸和交通保障方面對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的車輛予以支持。加大用地支持，優(yōu)先保障預制構件和部品部件生產建設用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，允許適當提高既有預制構件廠工業(yè)用地的容積率，具體比例由各地級以上市自然資源主管部門確定。探索多元化的綠色金融支持方式，對滿足條件的新型建筑工業(yè)化骨干創(chuàng)新型企業(yè)、新型建筑工業(yè)化項目給予金融支持。嚴格落實國家現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策條件，確保企業(yè)應享盡享，企業(yè)符合條件的研發(fā)支出，可以享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策。對滿足條件的新型建筑工業(yè)化骨干創(chuàng)新型企業(yè)在高新技術企業(yè)申報、產業(yè)園區(qū)建設等方面予以引導和支持。支持新型建筑工業(yè)化項目參與省優(yōu)良工程和標準示范工地評選，同等條件下予以優(yōu)先考慮。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、交通運輸廳、稅務局，人民銀行廣州分行，廣東銀保監(jiān)局，深圳銀保監(jiān)局負責）

　　（十二）加強評估督導。

       建立新型建筑工業(yè)化推進評估督導機制，建立新型建筑工業(yè)化項目庫、產業(yè)鏈企業(yè)庫和人才庫。加強新型建筑工業(yè)化發(fā)展情況統(tǒng)計，定期開展實施情況評估，并對評估結果進行通報。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

　　（十三）加大宣傳宣貫力度。

       開展新型建筑工業(yè)化相關政策解讀和宣傳宣貫活動，鼓勵舉辦各種形式的展覽會、現(xiàn)場觀摩、主題論壇等活動，加強行業(yè)交流，普及新型建筑工業(yè)化相關知識，宣傳推進新型建筑工業(yè)化的經濟社會環(huán)境效益，提高公眾的認知度，營造各方共同關注和支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省教育廳  廣東省科學技術廳

廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省公安廳

廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省自然資源廳 廣東省交通運輸廳

廣東省市場監(jiān)督管理局 國家稅務總局廣東省稅務局

中國人民銀行廣州分行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會深圳監(jiān)管局

2022年7月21日