9月14日，歐盟委員會(huì)正式提議禁止所有強(qiáng)制勞動(dòng)的商品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。該禁令倡議旨在涵蓋制造生產(chǎn)的所有階段。
歐委會(huì)主席馮德萊恩Ursula von der Leyen發(fā)表完“盟情咨文”后，宣布了關(guān)于在歐盟市場(chǎng)禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的立法倡議，受到各界高度關(guān)注。
馮德萊恩主席在國(guó)情咨文中明確表示，歐盟提議禁止歐盟市場(chǎng)上由強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，無(wú)論這些產(chǎn)品是在哪里生產(chǎn)。
歐盟議會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)一直呼吁禁止使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的商品。一年前，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在關(guān)于歐盟局勢(shì)的演講中承諾禁止銷售強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品。今年2月，歐盟委員會(huì)提出盡職調(diào)查規(guī)則提案；4 月，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)與歐盟委員會(huì)就未來(lái)有效禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)制造或收獲的產(chǎn)品的立法文書(shū)交換了意見(jiàn)。
5 月在歐盟-美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上（該委員會(huì)是美國(guó)和歐盟協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題的論壇）發(fā)表的聯(lián)合聲明中多次提到消除強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工；6月，議員們?cè)趦身?xiàng)明確的決議中再次警告歐盟委員會(huì)最終應(yīng)采取行動(dòng)。
而6月21日起實(shí)施的美國(guó)UFLPA也迫使歐盟加快制定類似措施。美施壓歐盟對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)立法！中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)或再遭貿(mào)易壁壘
中國(guó)作為硅料的主要原產(chǎn)國(guó)，UFLPA的實(shí)施預(yù)計(jì)會(huì)影響到硅料、甚至下游電硅片、電池片與組件的出口，而歐盟委員會(huì)此次提議的新法規(guī)也有可能影響到歐盟國(guó)家清潔能源，特別是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以下是立法倡議全文，歐盟中國(guó)商會(huì)第一時(shí)間編譯了該立法倡議全文和歐盟相關(guān)新聞公告，以供各方參考。請(qǐng)注意，譯文主要自DeepL機(jī)器編譯完成，錯(cuò)誤疏漏在所難免，法規(guī)請(qǐng)以歐盟官方語(yǔ)言為準(zhǔn)。
布魯塞爾，2022年9月14日
COM(2022) 453 final 2022/0269 (COD)
向歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于
禁止在歐盟市場(chǎng)上使用強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的條例的提案
(與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的文本)
解釋性備忘錄
1.提案的背景
-提案的原因和目標(biāo)
國(guó)際社會(huì)已承諾到2030年消除強(qiáng)迫勞動(dòng)（聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8.7）然而，強(qiáng)迫勞動(dòng)使用仍然很普遍。國(guó)際勞工組織（ILO）估計(jì)，全球被強(qiáng)迫勞動(dòng)的人數(shù)為2760萬(wàn)。
根據(jù)歐盟條約，歐盟在全世界范圍內(nèi)促進(jìn)對(duì)人權(quán)的尊重，包括相關(guān)的勞工權(quán)利，例如作為其對(duì)促進(jìn)體面工作的承諾的一部分。在這種情況下，打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)性盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)是歐盟人權(quán)議程的優(yōu)先事項(xiàng)。
該提案目的是有效地禁止在歐盟市場(chǎng)上投放和提供由強(qiáng)迫勞動(dòng)，包括強(qiáng)迫兒童勞動(dòng)制造的產(chǎn)品，以及從歐盟出口。該禁令涵蓋了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的產(chǎn)品。該提案以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，補(bǔ)充歐盟現(xiàn)有的橫向和部門(mén)舉措，特別是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的盡職調(diào)查和報(bào)告義務(wù)，規(guī)定一項(xiàng)由強(qiáng)大的、基于風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法框架支持的禁止措施。
馮德萊恩主席在2021年9月15日的國(guó)情咨文中首次宣布該倡議。2022年2月23日，委員會(huì)關(guān)于全球體面工作的公報(bào)和委員會(huì)關(guān)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令的提案中規(guī)定了該提案的一般內(nèi)容。
-與政策領(lǐng)域的現(xiàn)有政策規(guī)定相一致
關(guān)于全球體面工作的公報(bào)和委員會(huì)關(guān)于企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令的提案都宣布，委員會(huì)正在準(zhǔn)備一項(xiàng)新的立法倡議，這將有效禁止在歐盟市場(chǎng)上投放和提供強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品。
擬議的企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令涵蓋了強(qiáng)迫勞動(dòng)的影響。特別是，擬議指令的附件將強(qiáng)迫勞動(dòng)列為侵犯權(quán)利和禁止的行為之一，這包括在相關(guān)的國(guó)際協(xié)議中，如國(guó)際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的第29號(hào)公約、《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》2014年議定書(shū)和國(guó)際勞工組織關(guān)于廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)的第105號(hào)公約。
歐盟委員會(huì)關(guān)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令的提案涉及其范圍內(nèi)的公司的企業(yè)行為和盡職調(diào)查程序，沒(méi)有規(guī)定專門(mén)用于防止在歐盟市場(chǎng)上投放和提供強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的措施。該提案的重點(diǎn)是在公司法和公司治理范圍內(nèi)建立一個(gè)系統(tǒng)，以解決公司自己的業(yè)務(wù)、其子公司的業(yè)務(wù)和其價(jià)值鏈中的人權(quán)和環(huán)境侵犯問(wèn)題。公司被要求與價(jià)值鏈上的商業(yè)伙伴接觸，以糾正侵權(quán)行為。在無(wú)法減輕不利影響的情況下，脫離關(guān)系仍然是最后的手段。雖然它包括對(duì)不遵守盡職調(diào)查義務(wù)的制裁，但并不要求成員國(guó)或公司禁止在市場(chǎng)上投放和提供任何產(chǎn)品。
《歐盟基本權(quán)利憲章》第5（2）條明確禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)。這一禁令在歐盟現(xiàn)行法律和即將出臺(tái)的立法倡議中得到了充分體現(xiàn)，并在國(guó)際和歐洲倡議中得到了處理。
2021年7月，歐盟委員會(huì)和歐洲對(duì)外行動(dòng)局發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，以協(xié)助歐盟企業(yè)采取適當(dāng)措施，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)其業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。該文件是通往針對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的立法的橋梁。本提案與該指南的方法一致，在處理經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商的行動(dòng)時(shí)將考慮到這一點(diǎn)。
強(qiáng)迫勞動(dòng)是一種勞動(dòng)剝削形式，根據(jù)關(guān)于防止和打擊人口販運(yùn)和保護(hù)其受害者的第2011/36/EU號(hào)指令，這種行為應(yīng)受到懲罰。此外，該指令規(guī)定了法人對(duì)該指令中提到的剝削行為的責(zé)任，同時(shí)還規(guī)定了行政和刑事制裁，如果這些剝削行為是由法人中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任何人為其利益而實(shí)施的，或者由于缺乏監(jiān)督或控制而可能發(fā)生犯罪。本提案將對(duì)該指令進(jìn)行補(bǔ)充，不會(huì)妨礙包括執(zhí)法部門(mén)在內(nèi)的主管部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)被指控或確認(rèn)的與強(qiáng)迫勞動(dòng)和勞動(dòng)剝削有關(guān)的人口販運(yùn)罪行采取行動(dòng)。
《雇主制裁指令》 禁止雇用非法居留的非歐盟國(guó)民，包括人口販運(yùn)的受害者。本提案也將補(bǔ)充該指令。
強(qiáng)迫勞動(dòng)的持續(xù)存在表明，有必要采取更多措施，也針對(duì)產(chǎn)品，以防止投放和提供使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品。
-與歐盟其他政策的一致性
歐盟2020-2024年人權(quán)和民主行動(dòng)計(jì)劃包括歐盟和成員國(guó)的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，即促進(jìn)消除強(qiáng)迫勞動(dòng)和實(shí)施負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如聯(lián)合國(guó)商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的跨國(guó)企業(yè)和盡職調(diào)查準(zhǔn)則。這項(xiàng)建議與該行動(dòng)計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)相一致。它還補(bǔ)充歐盟關(guān)于兒童權(quán)利的戰(zhàn)略，根據(jù)《歐盟基本權(quán)利憲章》第32條，歐盟承諾對(duì)童工采取零容忍的態(tài)度，并確保歐盟公司的供應(yīng)鏈不存在童工。
這項(xiàng)建議對(duì)其他人權(quán)要求的應(yīng)用沒(méi)有影響。它還將補(bǔ)充歐盟的監(jiān)管環(huán)境，該環(huán)境目前不包括禁止在歐盟市場(chǎng)上投放和提供用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品。與非歐盟國(guó)家當(dāng)局的國(guó)際合作將以結(jié)構(gòu)化的方式進(jìn)行，作為現(xiàn)有對(duì)話結(jié)構(gòu)的一部分，例如與第三國(guó)的人權(quán)對(duì)話，或者在必要時(shí)，將臨時(shí)創(chuàng)建特定的對(duì)話。高級(jí)代表作為委員會(huì)副主席，將確保與委員會(huì)內(nèi)部不同領(lǐng)域的對(duì)外行動(dòng)保持一致。
2.法律依據(jù)、輔助性和比例性
-法律依據(jù)
本提案的依據(jù)是《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》（TFEU）第114條和207條。
TFEU第114條規(guī)定，議會(huì)和理事會(huì)應(yīng)采取措施，使成員國(guó)以建立和運(yùn)作內(nèi)部市場(chǎng)為目標(biāo)的法律、法規(guī)或行政行為所規(guī)定的條款趨于一致。
該條例的目的是避免貨物自由流動(dòng)的障礙，并消除因國(guó)家法律、法規(guī)或行政規(guī)定中關(guān)于在歐盟市場(chǎng)上投放和提供強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的分歧而導(dǎo)致的內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。
人們?cè)絹?lái)越注意到強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題的持續(xù)存在，也越來(lái)越注意到需要避免提供強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品。一些成員國(guó)的議會(huì)和政府已經(jīng)宣布需要通過(guò)立法，以確保用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品不會(huì)出現(xiàn)在他們的市場(chǎng)上。在這一背景下，存在一個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)，即成員國(guó)將通過(guò)國(guó)家法律，禁止在其領(lǐng)土上放置和提供用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的商品。這些法律可能會(huì)出現(xiàn)分歧。這種分歧很可能導(dǎo)致規(guī)避行為。
在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上影響貨物流動(dòng)的努力。因此，各成員國(guó)關(guān)于在本國(guó)市場(chǎng)上投放和提供強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的法律存在分歧，有可能造成內(nèi)部市場(chǎng)的扭曲，為貨物的自由流動(dòng)制造不合理的障礙。
根據(jù)TFEU第207條，共同的商業(yè)政策必須建立在統(tǒng)一的原則之上，例如，在出口政策方面。由于該提案將對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生直接和即時(shí)的影響，其形式是禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品出口，以及禁止被證明是強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，因此第207條應(yīng)成為法律依據(jù)。
-輔從原則（針對(duì)非排他性權(quán)限）
本提案的實(shí)施，特別是調(diào)查和決定禁止用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品，將屬于成員國(guó)國(guó)家當(dāng)局的職權(quán)范圍。海關(guān)當(dāng)局將主要根據(jù)成員國(guó)主管當(dāng)局發(fā)布的決定，在歐盟外部邊界采取行動(dòng)，識(shí)別和阻止用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)。然而，僅靠成員國(guó)在該領(lǐng)域的立法不可能是充分和有效的，僅靠成員國(guó)層面的立法不能充分實(shí)現(xiàn)提案的目標(biāo)。歐盟立法和執(zhí)法協(xié)調(diào)是必要的，原因如下。
-歐盟市場(chǎng)的運(yùn)作需要這一領(lǐng)域的共同規(guī)定。成員國(guó)法律的差異有可能造成內(nèi)部市場(chǎng)的扭曲，并對(duì)貨物的自由流動(dòng)造成不合理的障礙。
-整個(gè)歐盟的執(zhí)法工作必須統(tǒng)一。如果歐盟某些地區(qū)的執(zhí)法不那么嚴(yán)格，就會(huì)形成薄弱環(huán)節(jié)，這可能會(huì)威脅到公共利益，造成不公平的貿(mào)易條件。
-與公司價(jià)值鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)往往具有跨國(guó)界的影響，深入到幾個(gè)歐盟成員國(guó)和/或非歐盟國(guó)家。這突出表明，需要一個(gè)歐盟范圍內(nèi)的方法，為在內(nèi)部市場(chǎng)和其他地方經(jīng)營(yíng)的公司提供法律確定性和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
因此，該提案有必要確保在該領(lǐng)域強(qiáng)大和統(tǒng)一的執(zhí)法，防止內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)作扭曲，維護(hù)捍衛(wèi)公共利益，確保歐盟內(nèi)部和外部建立企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
-相稱性
由于該提案針對(duì)的是任何類型和來(lái)源的強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品，所有在歐盟市場(chǎng)上投放和提供這些產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商都將在范圍之內(nèi)。然而，有效的執(zhí)法將要求主管當(dāng)局將工作重點(diǎn)放在強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)最普遍、影響可能最大的地方。這意味著，重點(diǎn)將可能放在歐盟價(jià)值鏈早期階段的大型經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商（例如，進(jìn)口商、制造商、生產(chǎn)商或產(chǎn)品供應(yīng)商）。
該提案為成員國(guó)的所有主管部門(mén)規(guī)定一套共同權(quán)力，這應(yīng)有助于加強(qiáng)執(zhí)法。執(zhí)法權(quán)將由成員國(guó)掌握。一些成員國(guó)可能需要調(diào)整他們的國(guó)家程序法，以確保他們的執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠在跨國(guó)界的情況下有效地使用其權(quán)力背景下，在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行合作并處理不符合要求的產(chǎn)品。為確保主管部門(mén)之間順利合作和交換證據(jù)，所選擇的協(xié)調(diào)程度是必要的。
該提案將通過(guò)建立一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)來(lái)改善執(zhí)法合作和一致性，而不會(huì)給成員國(guó)當(dāng)局帶來(lái)不相稱或過(guò)度的負(fù)擔(dān)。因此，該提案并沒(méi)有超出實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所需的范圍。
-文書(shū)的選擇
為實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法和合規(guī)的目標(biāo)，有必要制定一項(xiàng)法規(guī)。一項(xiàng)指令將無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，因?yàn)楣茌牂?quán)的差異可能在轉(zhuǎn)換后仍然存在，使統(tǒng)一的執(zhí)法面臨風(fēng)險(xiǎn)。
委員會(huì)將發(fā)布指導(dǎo)方針，為成員國(guó)的執(zhí)法部門(mén)和公司提供支持，提供一般信息和背景信息，并就如何應(yīng)用和遵守該提案提出建議。
3.事后評(píng)估、利益相關(guān)者咨詢和影響評(píng)估的結(jié)果
-利益相關(guān)者協(xié)商
磋商包括發(fā)布證據(jù)征集公告、有針對(duì)性的磋商和其他外聯(lián)活動(dòng)以及臨時(shí)反饋。磋商戰(zhàn)略的目的是接受來(lái)自歐盟和非歐盟國(guó)家的相關(guān)利益相關(guān)者的投入。咨詢的主要利益相關(guān)者包括
公司（包括微型、小型和中型企業(yè)）及其代表組織和可能受到強(qiáng)迫勞動(dòng)影響的供應(yīng)鏈中的其他經(jīng)營(yíng)者。
工會(huì)組織。
歐盟成員國(guó)和非歐盟國(guó)家。
國(guó)際組織（特別是國(guó)際勞工組織和經(jīng)合組織）。
民間社會(huì)組織/非政府組織（NGO）。
有針對(duì)性的咨詢從2022年5月19日到2022年6月23日進(jìn)行。協(xié)商過(guò)程中，通過(guò)現(xiàn)有平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的會(huì)議，吸收了相關(guān)成員國(guó)當(dāng)局和利益相關(guān)者的意見(jiàn)。在14個(gè)這樣的會(huì)議上介紹設(shè)想倡議，包括歐洲產(chǎn)品合規(guī)網(wǎng)絡(luò)、DG TRADE的公民社會(huì)對(duì)話、委員會(huì)貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展專家組，以及與歐洲社會(huì)伙伴組織的意見(jiàn)交流。成員國(guó)的代表和超過(guò)450個(gè)其他利益相關(guān)者參加了有針對(duì)性的磋商。
總的來(lái)說(shuō)，所有利益相關(guān)者都認(rèn)為強(qiáng)迫勞動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要加以解決和制止。然而，其中一些人表示，在歐盟，這應(yīng)該通過(guò)成員國(guó)的國(guó)家刑法來(lái)完成。成員國(guó)的代表和其他利益相關(guān)者都強(qiáng)調(diào)，設(shè)想中的歐盟文書(shū)必須是與世貿(mào)組織兼容并基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)際勞工組織對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的定義。所有利益相關(guān)者都對(duì)缺乏專門(mén)的影響評(píng)估提出質(zhì)疑。
大多數(shù)利益相關(guān)者還強(qiáng)調(diào)，新文書(shū)應(yīng)與關(guān)于企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令的建議相兼容和相互聯(lián)系，但不應(yīng)與之重復(fù)，特別是在兩個(gè)文書(shū)的實(shí)施和執(zhí)行方面。
許多利益相關(guān)者認(rèn)為，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)相稱性，指出必須避免給公司，特別是中小企業(yè)帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。利益相關(guān)者還要求提供指導(dǎo)，特別是幫助他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。一些利益相關(guān)者提出了如何避免不同成員國(guó)在執(zhí)行新文書(shū)方面的差異問(wèn)題。
關(guān)于該提案的證據(jù)征集活動(dòng)已在 "更好監(jiān)管 "門(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布（也稱為 "有話要說(shuō)"），以使利益相關(guān)者有機(jī)會(huì)對(duì)行動(dòng)的必要性和設(shè)想的舉措進(jìn)行評(píng)論，并就發(fā)展這一政策領(lǐng)域時(shí)需要考慮的任何進(jìn)一步問(wèn)題提供意見(jiàn)。目標(biāo)受眾包括專家和有關(guān)各方的代表，如商業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)口商和制造商、消費(fèi)者、非政府組織、工會(huì)、零售企業(yè)和國(guó)家代表，包括負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)規(guī)則的國(guó)家當(dāng)局。
從2022年5月23日到2022年6月20日，該證據(jù)征集活動(dòng)公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)和反饋?？偣彩盏?07份答復(fù)，其中76份附有補(bǔ)充資料或立場(chǎng)文件。
答復(fù)者主要是商業(yè)協(xié)會(huì)（33%）、非政府組織代表（31%）和公司/商業(yè)組織（15%），其次是工會(huì)、公民、公共當(dāng)局和學(xué)術(shù)/研究機(jī)構(gòu)。
來(lái)自五大洲22個(gè)國(guó)家的利益相關(guān)者提供了他們的反饋。大部分反饋來(lái)自于比利時(shí)（33個(gè)--這也包括那些通過(guò)其在比利時(shí)的代表機(jī)構(gòu)提供反饋的利益相關(guān)者）、德國(guó)（19個(gè)）和美國(guó)（12個(gè)）的利益相關(guān)者。
關(guān)于該工具的范圍，主要的爭(zhēng)論點(diǎn)是它是否應(yīng)該局限于每個(gè)具體的托運(yùn)貨物被單獨(dú)審查，或者它是否也應(yīng)該允許加強(qiáng)對(duì)具體產(chǎn)品、行業(yè)、生產(chǎn)基地、地區(qū)和國(guó)家的審查。
利益相關(guān)者基本同意使用國(guó)際勞工組織在1930年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（第29號(hào)）中對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的定義以及國(guó)際勞工組織的11項(xiàng)強(qiáng)迫勞動(dòng)指標(biāo)。利益攸關(guān)方還經(jīng)常提到《經(jīng)合組織跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》和《經(jīng)合組織負(fù)責(zé)任商業(yè)行為盡職調(diào)查指南》，以及聯(lián)合國(guó)《商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》。他們經(jīng)常指出，他們已經(jīng)遵守了這些準(zhǔn)則，并要求提案與這些準(zhǔn)則保持一致。
在當(dāng)局需要什么證據(jù)才能在入境點(diǎn)扣留貨物方面存在分歧。來(lái)自民間社會(huì)的利益相關(guān)者表示，他們希望對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)發(fā)生率較高的具體產(chǎn)品、行業(yè)、生產(chǎn)場(chǎng)所、地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行可反駁的推定。如果國(guó)家當(dāng)局有理由懷疑產(chǎn)品在價(jià)值鏈中含有強(qiáng)迫勞動(dòng)的成分，也應(yīng)允許他們啟動(dòng)調(diào)查。此外，應(yīng)建立一個(gè)投訴機(jī)制，允許民間社會(huì)和工會(huì)提交投訴進(jìn)行調(diào)查。私營(yíng)部門(mén)傾向于采取不考慮國(guó)家和產(chǎn)品的觀點(diǎn)，即根據(jù)合理的懷疑來(lái)啟動(dòng)調(diào)查。在舉證責(zé)任方面也有分歧，即是否應(yīng)該由進(jìn)口商來(lái)證明他們的貨物不含有強(qiáng)迫勞動(dòng)的痕跡，還是應(yīng)該由海關(guān)當(dāng)局來(lái)證明被調(diào)查貨物的生產(chǎn)過(guò)程中使用了強(qiáng)迫勞動(dòng)。在任何情況下，大多數(shù)利益相關(guān)者都同意，應(yīng)制定具體的程序和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，以確?？深A(yù)測(cè)性和統(tǒng)一性。
在執(zhí)法方面，大多數(shù)利益相關(guān)者都認(rèn)為，所有成員國(guó)都應(yīng)該有相同的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該避免各自為政的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要為國(guó)家執(zhí)法部門(mén)提供明確的指導(dǎo)方針和必要的資源，以有效地監(jiān)測(cè)和執(zhí)行擬議的法規(guī)（包括培訓(xùn)和確保國(guó)家當(dāng)局有足夠的工作人員），并由歐盟發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。
私營(yíng)部門(mén)的答復(fù)者經(jīng)常提到與歐盟和國(guó)家現(xiàn)有法規(guī)的一致性，以避免公司的重復(fù)工作和增加官僚主義。其他的意見(jiàn)反而認(rèn)為這一舉措是對(duì)其他法規(guī)中的空白的補(bǔ)充，例如對(duì)中小企業(yè)豁免于擬議的企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查的指令。
在中小企業(yè)的問(wèn)題上，觀點(diǎn)也是分歧的。民間社會(huì)的代表強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)不應(yīng)受益于排除或特殊規(guī)定，就像他們對(duì)擬議的企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令一樣。由于中小企業(yè)在歐盟的公司中占大多數(shù)，他們的充分融入對(duì)于新的文書(shū)產(chǎn)生有意義的影響至關(guān)重要。另一方面，相當(dāng)數(shù)量的商業(yè)協(xié)會(huì)或公司/商業(yè)組織的代表主張中小企業(yè)應(yīng)得到特殊待遇，要么為他們提供詳細(xì)的指導(dǎo)方針、具體的規(guī)定，甚至從文書(shū)中排除。這方面的主要論點(diǎn)是，小公司的資源較少，無(wú)法進(jìn)行深入的盡職調(diào)查，而且它們的市場(chǎng)力量較小，無(wú)法對(duì)供應(yīng)商施加壓力，使其做出更多努力或提供進(jìn)入其生產(chǎn)場(chǎng)所和雇員的機(jī)會(huì)。
新的提案需要確保被發(fā)現(xiàn)用強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅應(yīng)被禁止進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)，而且不能被轉(zhuǎn)到?jīng)]有禁令的國(guó)家，或沒(méi)有能力調(diào)查和/或執(zhí)行的國(guó)家。因此，加強(qiáng)與非歐盟國(guó)家當(dāng)局的合作，以確保被禁止進(jìn)入其市場(chǎng)的產(chǎn)品不會(huì)最終進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)，反之亦然，這是至關(guān)重要的。
在收到的反饋中也強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)庫(kù)的附加價(jià)值。利益相關(guān)者建議，公共當(dāng)局可以提供一個(gè)被懲罰和禁止的實(shí)體和產(chǎn)品的登記冊(cè)。這將有助于公司，特別是中小企業(yè)，因?yàn)樗麄兛梢员苊庥袉?wèn)題的供應(yīng)商。一些利益相關(guān)者還要求海關(guān)當(dāng)局公開(kāi)其數(shù)據(jù)，以提高透明度。民間社會(huì)組織的代表要求，應(yīng)要求進(jìn)口商對(duì)其所有的供應(yīng)商進(jìn)行摸底并提供詳細(xì)資料。
許多利益相關(guān)者介紹了他們?yōu)榻鉀Q價(jià)值鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題而采取的針對(duì)公司或部門(mén)的舉措，以及他們所取得的成果。
-影響評(píng)估
要解決的問(wèn)題--強(qiáng)迫勞動(dòng)--與《歐洲聯(lián)盟條約》第21條以及《歐盟基本權(quán)利憲章》第5（2）條和《歐洲人權(quán)公約》第4條規(guī)定的對(duì)人類尊嚴(yán)的尊重以及人權(quán)的普遍性和不可分割性直接相悖。
在此背景下，強(qiáng)迫勞動(dòng)需要采取緊急行動(dòng)，這不允許進(jìn)行影響評(píng)估。然而，在其他倡議的影響評(píng)估中收集的證據(jù)，如關(guān)于企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令的提案和可持續(xù)產(chǎn)品倡議，都為本提案的起草提供了參考。出于這個(gè)原因，并考慮到該倡議的重要性和緊迫性，根據(jù)委員會(huì)的《更好監(jiān)管指南》，給予了減損。分析和支持證據(jù)仍將在本提案公布后三個(gè)月內(nèi)以工作人員工作文件的形式提出。
就成本而言，該提案主要會(huì)給公共機(jī)構(gòu)帶來(lái)執(zhí)法成本，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)合規(guī)成本。委員會(huì)也將產(chǎn)生有限的成本。
合規(guī)成本是指公司為確保不在歐盟市場(chǎng)上投放和提供使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品而面臨的成本。他們的成本將取決于他們是否已經(jīng)被盡職調(diào)查條款所涵蓋（例如，擬議的企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令），或者他們是否已經(jīng)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了盡職調(diào)查。
關(guān)于將實(shí)施該提案的成員國(guó)的成本，這將取決于國(guó)家層面的現(xiàn)有行政結(jié)構(gòu)（即，是否已經(jīng)有了執(zhí)行類似任務(wù)的機(jī)構(gòu)），已經(jīng)為相關(guān)問(wèn)題制定的國(guó)家立法以及海關(guān)系統(tǒng)的潛在更新。
-監(jiān)管的適宜性和簡(jiǎn)化
所有在歐盟市場(chǎng)上提供產(chǎn)品或從歐盟市場(chǎng)上出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商都應(yīng)被涵蓋。這對(duì)于有效禁止在歐盟市場(chǎng)上提供強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品是必要的。
中小企業(yè)的資源和專業(yè)知識(shí)有限，無(wú)法實(shí)施有效的盡職調(diào)查制度。與大公司相比，從市場(chǎng)上撤下商品也可能意味著中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重。
因此，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)行一些調(diào)整。從理論上講，適應(yīng)中小企業(yè)的特殊需求和限制的一種方法是將這些公司從該建議的范圍內(nèi)豁免。然而，這并不是一個(gè)可行的方案，因?yàn)樵撎岚笇⒉坏貌话阎攸c(diǎn)放在涉嫌使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品上，而不考慮所涉及的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模。不能事先排除當(dāng)局在啟動(dòng)強(qiáng)迫勞動(dòng)調(diào)查時(shí)可能接觸的實(shí)體在某些情況下是中小企業(yè)。因此，豁免中小企業(yè)將影響提案的有效性并造成不確定性。此外，重要的是要考慮到，由于中小企業(yè)通常是價(jià)值鏈的一部分，針對(duì)這些供應(yīng)鏈中的大型企業(yè)的政策也會(huì)產(chǎn)生影響中小企業(yè)需要有盡職調(diào)查程序以獲得融資，并滿足行使盡職調(diào)查的大型買(mǎi)家/供應(yīng)商的要求。正如委員會(huì)在《2021/2022年歐洲中小企業(yè)年度報(bào)告》中的建議所指出的那樣，立法考慮簡(jiǎn)化的自愿工具和緩解措施，使中小企業(yè)能夠證明其可持續(xù)性承諾，可能更為合適。
委員會(huì)評(píng)估了引入產(chǎn)品數(shù)量和/或價(jià)值門(mén)檻的好處，在此建議下，當(dāng)局不會(huì)啟動(dòng)強(qiáng)迫勞動(dòng)調(diào)查。由于中小企業(yè)更有可能在市場(chǎng)上提供較小數(shù)量的產(chǎn)品，這種最低限度的條款原則上可以作為一種考慮他們情況的方式，并在很大程度上使他們免于調(diào)查。然而，建立最低限度的門(mén)檻將扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，造成漏洞。這也不能保證中小企業(yè)總是在該建議的范圍之外，因?yàn)檩^小的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商肯定可以在市場(chǎng)上提供相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品，這取決于該部門(mén)。
因此，與其為中小企業(yè)提供明確的豁免，或設(shè)置最低限度的門(mén)檻，不如通過(guò)措施的設(shè)計(jì)，包括基于風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)行和支持工具來(lái)解決他們的情況。這將包括，例如措施的設(shè)計(jì)：在決定提交信息的時(shí)限時(shí)，主管部門(mén)將考慮有關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和資源，要知道小公司不會(huì)像大公司那樣有很多資源用于價(jià)值鏈概述和繪圖。
基于風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法。主管當(dāng)局應(yīng)將其執(zhí)法工作集中在可能產(chǎn)生最佳效果的地方，即在盡可能接近可能發(fā)生強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值鏈步驟中的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。他們還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量，以及涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)模。
支持工具。由于經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)受益于支持性工具，如準(zhǔn)則或模板，需要較低的成本，委員會(huì)將發(fā)布指南，這應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源。
4.預(yù)算影響
本提案所附的立法財(cái)務(wù)報(bào)表列出了對(duì)預(yù)算、人力和行政資源的影響。
5.其他內(nèi)容
-實(shí)施計(jì)劃和監(jiān)測(cè)、評(píng)估和報(bào)告安排
委員會(huì)將積極監(jiān)測(cè)擬議條例的實(shí)施，并確保擬議條例實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。監(jiān)測(cè)工作將特別側(cè)重于有效防止以強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上銷售或從歐盟出口，并確保主管當(dāng)局之間的有效合作。它還將考慮到對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)中小企業(yè)的影響。
-對(duì)提案具體條款的詳細(xì)解釋
第一章包含一般條款：主題（第1條），定義（第2條）和禁止用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品，即在歐盟市場(chǎng)上提供和出口（第3條）。
第二章詳細(xì)介紹了主管當(dāng)局的調(diào)查和決定。成員國(guó)將被要求指定一個(gè)或多個(gè)主管當(dāng)局，負(fù)責(zé)履行本提案所產(chǎn)生的義務(wù)（第12條）。在調(diào)查的初步階段，主管當(dāng)局將被要求遵循基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，特別是評(píng)估違反上述禁令的風(fēng)險(xiǎn)（第4條）。如果主管部門(mén)確定存在這種違反行為的確鑿擔(dān)憂，將被要求對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查（第5條）。該章還規(guī)定了主管部門(mén)的決定（第6條）、其內(nèi)容（第7條）、審查（第8條）和承認(rèn)（第14條）。主管部門(mén)將有義務(wù)通知委員會(huì)和其他成員國(guó)的主管部門(mén)（第9條），以及有關(guān)行政合作和相互溝通的義務(wù)（第13條）。該章還包含關(guān)于提交涉嫌違法行為的信息（第10條）和強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)定（第11條）。
第三章涉及對(duì)進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品的規(guī)定。關(guān)于海關(guān)控制的具體規(guī)定是必要的，因?yàn)椋W盟）2019/1020號(hào)條例在這種情況下不適合，海關(guān)當(dāng)局不能像他們通常在（歐盟）2019/1020號(hào)條例下那樣作為第一道防線行事。因此，他們將依賴主管當(dāng)局的決定。此外，海關(guān)當(dāng)局必須掌握參與制造過(guò)程的自然人和法人以及產(chǎn)品本身的具體信息，以便他們能夠按照主管當(dāng)局的決定，以有效的方式阻止強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)。
因此，第三章包括關(guān)于海關(guān)控制的規(guī)定（第15條），經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向海關(guān)當(dāng)局提供的信息（第16條），暫?？赡苓`反禁令的產(chǎn)品的自由流通或出口（第17條），在不違反規(guī)定的情況下釋放其自由流通或出口（第18條），拒絕釋放其自由流通或出口（第19條）和處置拒絕釋放自由流通或出口的產(chǎn)品（第20條），以及關(guān)于主管當(dāng)局和海關(guān)當(dāng)局之間交流信息和合作的規(guī)定（第21條）。
第四章包含了關(guān)于信息系統(tǒng)的規(guī)定（第22條），關(guān)于委員會(huì)為幫助主管部門(mén)執(zhí)行該擬議法規(guī)和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者遵守該法規(guī)而必須發(fā)布的準(zhǔn)則，以及關(guān)于確保主管部門(mén)之間任務(wù)明確和行動(dòng)一致的規(guī)定（第23條）和關(guān)于歐盟強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)的建立、組成和任務(wù)的規(guī)定，該網(wǎng)絡(luò)將作為主管部門(mén)和委員會(huì)之間結(jié)構(gòu)化協(xié)調(diào)和合作的平臺(tái)（第24條）。
第五章規(guī)定了最后的條款：關(guān)于保密（第25條）、國(guó)際合作（第26條）、授權(quán)行為（第27條）、緊急程序（第28條），委員會(huì)程序（第29條）、處罰（第30條）以及本條例草案的生效和適用日期（第31條）。
關(guān)于歐洲議會(huì)和理事會(huì)歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于禁止在歐盟市場(chǎng)上使用強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的條例的建議關(guān)于禁止在歐盟市場(chǎng)上使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品的提案(與歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的文本)考慮到《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》，特別是其中第114條和第207條，在向各國(guó)議會(huì)轉(zhuǎn)遞立法草案后，考慮到歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)的意見(jiàn)， 按照普通立法程序行事， (1) 正如國(guó)際勞工組織('ILO')關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的第29號(hào)公約('ILO第29號(hào)公約')的2014年議定書(shū)序言中所確認(rèn)的，強(qiáng)迫勞動(dòng)構(gòu)成對(duì)人類尊嚴(yán)和基本人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。國(guó)際勞工組織宣布，消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)是一項(xiàng)有關(guān)基本權(quán)利的原則。國(guó)際勞工組織將國(guó)際勞工組織第29號(hào)公約、第29號(hào)公約的2014年議定書(shū)和關(guān)于廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)的國(guó)際勞工組織第105號(hào)公約（'國(guó)際勞工組織第105號(hào)公約'）列為國(guó)際勞工組織基本公約16。強(qiáng)迫勞動(dòng)包括各種脅迫性的勞動(dòng)行為，即要求非自愿的人提供工作或服務(wù)。 (2) 使用強(qiáng)迫勞動(dòng)在世界范圍內(nèi)很普遍。據(jù)估計(jì)，2021年約有2760萬(wàn)人被強(qiáng)迫勞動(dòng)。18 社會(huì)中的弱勢(shì)群體和邊緣化群體特別容易受到壓力而從事強(qiáng)迫勞動(dòng)。即使不是國(guó)家強(qiáng)加的，強(qiáng)迫勞動(dòng)也往往是某些經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者缺乏良好治理的結(jié)果。 (3) 消除強(qiáng)迫勞動(dòng)是聯(lián)盟的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。尊重人的尊嚴(yán)和人權(quán)的普遍性和不可分割性被堅(jiān)定地寫(xiě)入了《歐洲聯(lián)盟條約》第21條中?；緫椪隆返?（2）條歐盟的權(quán)利和《歐洲人權(quán)公約》第4條規(guī)定，任何人都不得被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)。歐洲人權(quán)法院多次對(duì)《歐洲人權(quán)公約》第4條進(jìn)行解釋，要求各成員國(guó)對(duì)任何使人處于《歐洲人權(quán)公約》第4條所述情況的行為進(jìn)行處罰和有效起訴。 (4)所有成員國(guó)都批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工的基本公約，因此它們有法律義務(wù)防止和消除使用強(qiáng)迫勞動(dòng)，并定期向國(guó)際勞工組織報(bào)告。 (5)通過(guò)其政策和立法舉措，聯(lián)盟尋求消除使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的現(xiàn)象。歐盟根據(jù)國(guó)際組織，包括國(guó)際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(以下簡(jiǎn)稱 "經(jīng)合組織")和聯(lián)合國(guó)(以下簡(jiǎn)稱 "聯(lián)合國(guó)")制定的國(guó)際準(zhǔn)則和原則，促進(jìn)盡職調(diào)查，以確保在歐盟建立的企業(yè)的價(jià)值鏈中不存在強(qiáng)迫勞動(dòng)。 (6)歐盟貿(mào)易政策支持在單邊和雙邊貿(mào)易關(guān)系中打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)。歐盟貿(mào)易協(xié)定中的貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展章節(jié)包含了對(duì)批準(zhǔn)和有效執(zhí)行國(guó)際勞工組織基本公約的承諾，其中包括國(guó)際勞工組織第29號(hào)公約和第105號(hào)公約。此外，對(duì)于嚴(yán)重和系統(tǒng)地違反勞工組織第29號(hào)公約和勞工組織第105號(hào)公約的行為，可以撤銷聯(lián)盟一般優(yōu)惠計(jì)劃下的單邊貿(mào)易優(yōu)惠。 (7)歐洲議會(huì)和理事會(huì)的《反販運(yùn)指令》(2011/36/EU指令)21 (《反販運(yùn)指令》)統(tǒng)一了販運(yùn)人口的定義，包括強(qiáng)迫勞動(dòng)或服務(wù)，并規(guī)定了最低處罰。任何有關(guān)禁止在歐盟市場(chǎng)上投放和提供用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的國(guó)內(nèi)或進(jìn)口產(chǎn)品，或出口此類產(chǎn)品的規(guī)則，以及確保此類產(chǎn)品從歐盟市場(chǎng)撤出的義務(wù)（"禁令"），應(yīng)不影響該指令，特別是執(zhí)法和司法當(dāng)局調(diào)查和起訴販運(yùn)人口，包括勞動(dòng)剝削罪行的權(quán)限。 (8)[特別是，關(guān)于公司可持續(xù)性盡職調(diào)查的第20XX/XX/EU號(hào)指令規(guī)定了橫向的盡職調(diào)查義務(wù)，即根據(jù)國(guó)際人權(quán)和勞工權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境公約，在公司自己的業(yè)務(wù)、其子公司和價(jià)值鏈中查明、預(yù)防、減輕和說(shuō)明對(duì)人權(quán)（包括強(qiáng)迫勞動(dòng)）和環(huán)境的實(shí)際和潛在不利影響。這些義務(wù)適用于雇員人數(shù)和凈營(yíng)業(yè)額超過(guò)一定門(mén)檻的大公司，以及規(guī)模較小的高收入公司在雇員人數(shù)和凈營(yíng)業(yè)額方面超過(guò)一定門(mén)檻的影響部門(mén)。］ (9)此外，歐洲議會(huì)和理事會(huì)的(EU)2017/821號(hào)條例要求屬于該條例范圍內(nèi)的礦物的歐盟進(jìn)口商履行符合經(jīng)合組織《來(lái)自受沖突影響和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的礦物的負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指南》附件二的盡職調(diào)查義務(wù)，以及其中規(guī)定的盡職調(diào)查建議。[關(guān)于電池和廢電池的(歐盟)第XX/20XX號(hào)條例規(guī)定，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)在其供應(yīng)鏈中進(jìn)行盡職調(diào)查，包括在勞工權(quán)利方面。］ [關(guān)于在歐盟市場(chǎng)上提供以及從歐盟出口某些與毀林和森林退化有關(guān)的商品和產(chǎn)品的(歐盟)XX/20XX號(hào)條例要求對(duì)其范圍內(nèi)的產(chǎn)品和商品的合法和無(wú)毀林特性進(jìn)行盡職調(diào)查，包括人權(quán)方面。 (10)歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)第2013/34/EU號(hào)指令第[XX]條要求成員國(guó)確保某些經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商每年公布非財(cái)務(wù)報(bào)表，在其中報(bào)告其活動(dòng)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和雇員事務(wù)的影響，對(duì)人權(quán)的尊重，包括有關(guān)強(qiáng)迫勞動(dòng)、反腐敗和賄賂事務(wù)。[此外，關(guān)于企業(yè)可持續(xù)性報(bào)告的第20XX/XX/EU號(hào)指令對(duì)覆蓋公司提出了關(guān)于尊重人權(quán)的詳細(xì)報(bào)告要求，包括在全球供應(yīng)鏈中。企業(yè)披露的人權(quán)信息應(yīng)包括有關(guān)其價(jià)值鏈中強(qiáng)迫勞動(dòng)的信息。］ (11)2021年7月，歐盟委員會(huì)和歐洲對(duì)外行動(dòng)局發(fā)布指南，協(xié)助歐盟企業(yè)采取適當(dāng)措施，應(yīng)對(duì)其業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。 (12)正如委員會(huì)關(guān)于全球體面工作的公報(bào)所承認(rèn)的那樣，盡管有目前的政策和立法框架，但仍需采取進(jìn)一步行動(dòng)實(shí)現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上消除強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的目標(biāo)，從而進(jìn)一步促進(jìn)在全世界范圍內(nèi)打擊強(qiáng)迫勞動(dòng)的斗爭(zhēng)的規(guī)定。 (13) 歐洲議會(huì)在其決議中強(qiáng)烈譴責(zé)強(qiáng)迫勞動(dòng)，并呼吁禁止用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品。因此，用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品可以在歐盟市場(chǎng)上銷售或出口到第三國(guó)，而沒(méi)有一個(gè)有效的機(jī)制來(lái)禁止或撤回這種產(chǎn)品，這是一個(gè)公共道德問(wèn)題。 (14)為了完善歐盟關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的立法和政策框架，應(yīng)禁止在歐盟市場(chǎng)上投放和提供強(qiáng)迫勞動(dòng)制成的產(chǎn)品，或出口國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口的強(qiáng)迫勞動(dòng)制成的產(chǎn)品，并應(yīng)確保這些產(chǎn)品從歐盟市場(chǎng)撤出。 (15)目前，沒(méi)有任何歐盟立法授權(quán)成員國(guó)當(dāng)局在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品全部或部分是用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的基礎(chǔ)上，直接扣留、查封或命令撤回該產(chǎn)品。 (16) 為了確保禁令的有效性，這種禁令應(yīng)適用于在生產(chǎn)、制造、收獲和提取的任何階段使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品，包括與產(chǎn)品有關(guān)的工作或加工。該禁令應(yīng)適用于所有產(chǎn)品，任何類型的產(chǎn)品，包括其組成部分，并應(yīng)適用于產(chǎn)品，無(wú)論其部門(mén)、原產(chǎn)地、是否為國(guó)內(nèi)或進(jìn)口，或在歐盟市場(chǎng)上投放或提供或出口。 (17)該禁令應(yīng)有助于廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)的國(guó)際努力。因此，"強(qiáng)迫勞動(dòng) "的定義應(yīng)與國(guó)際勞工組織第29號(hào)公約中規(guī)定的定義相一致。國(guó)家當(dāng)局實(shí)施的強(qiáng)迫勞動(dòng) "的定義應(yīng)與國(guó)際勞工組織第105號(hào)公約保持一致，該公約特別禁止使用強(qiáng)迫勞動(dòng)作為對(duì)表達(dá)政治觀點(diǎn)的懲罰，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，作為勞動(dòng)紀(jì)律的手段，作為對(duì)參與罷工的懲罰，或作為種族、宗教或其他歧視的手段。 (18) 微型、小型和中型企業(yè)("中小企業(yè)")的資源和能力可能有限，無(wú)法確保它們?cè)跉W盟市場(chǎng)上投放或提供的產(chǎn)品不含強(qiáng)迫勞動(dòng)。因此，委員會(huì)應(yīng)發(fā)布與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的盡職調(diào)查準(zhǔn)則，這也應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源。此外，委員會(huì)應(yīng)發(fā)布關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和公開(kāi)信息的準(zhǔn)則，以幫助中小企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者遵守禁令的要求。 (19) 成員國(guó)的主管當(dāng)局應(yīng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，以確定違反禁令的行為。在任命這些主管當(dāng)局時(shí)，成員國(guó)應(yīng)確保這些機(jī)構(gòu)有足夠的資源，其工作人員具有必要的能力和知識(shí)，特別是在人權(quán)、價(jià)值鏈管理和盡職調(diào)查程序方面。主管部門(mén)應(yīng)與國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察、司法和執(zhí)法部門(mén)，包括負(fù)責(zé)打擊人口販運(yùn)的部門(mén)密切協(xié)調(diào)，以避免影響這些部門(mén)的調(diào)查。 (20) 為提高禁令的有效性，主管當(dāng)局應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者合理的時(shí)間來(lái)識(shí)別、減輕、防止和結(jié)束強(qiáng)迫勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。 (21) 在識(shí)別潛在的違反禁令的行為時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)采取基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，并評(píng)估他們所獲得的所有信息。如果主管當(dāng)局根據(jù)對(duì)所有可用信息的評(píng)估，確定有證據(jù)表明存在違反禁令的問(wèn)題，則應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查。 (22) 在啟動(dòng)調(diào)查前，主管當(dāng)局應(yīng)要求被評(píng)估的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者提供信息，說(shuō)明為減輕、防止或結(jié)束其業(yè)務(wù)和價(jià)值鏈中與被評(píng)估產(chǎn)品有關(guān)的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)所采取的行動(dòng)。在強(qiáng)迫勞動(dòng)方面進(jìn)行這種盡職調(diào)查，應(yīng)有助于經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者降低其業(yè)務(wù)和價(jià)值鏈中出現(xiàn)強(qiáng)迫勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)?shù)谋M職調(diào)查意味著價(jià)值鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題已經(jīng)根據(jù)相關(guān)的歐盟立法和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)得到確認(rèn)和解決。這意味著，如果主管當(dāng)局認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)表明存在違反禁令的問(wèn)題，例如，由于但不限于適用的立法、準(zhǔn)則、建議或任何其他與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的盡職調(diào)查正在以減輕、防止和結(jié)束強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的方式實(shí)施，則不應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查。 (23) 為確保根據(jù)本條例和其他相關(guān)立法指定的主管當(dāng)局之間的合作，并確保其行動(dòng)和決定的一致性，根據(jù)本條例指定的主管當(dāng)局應(yīng)在必要時(shí)要求其他相關(guān)當(dāng)局提供資料，說(shuō)明接受評(píng)估的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者是否按照適用的聯(lián)盟立法或成員國(guó)立法規(guī)定的有關(guān)強(qiáng)迫勞動(dòng)的盡職調(diào)查和透明度要求，對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)進(jìn)行了盡職調(diào)查。 (24) 在調(diào)查的初步階段，主管當(dāng)局應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注參與價(jià)值鏈中與被調(diào)查產(chǎn)品有關(guān)的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高的步驟的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)考慮到其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量以及涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)模。 (25) 主管當(dāng)局在調(diào)查期間要求提供信息時(shí)，應(yīng)盡可能在符合調(diào)查有效進(jìn)行的情況下，優(yōu)先考慮參與價(jià)值鏈各步驟的被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，這些經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者盡可能接近可能發(fā)生強(qiáng)迫勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，并考慮到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源、有關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量以及涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)模。 (26) 主管當(dāng)局應(yīng)根據(jù)調(diào)查期間收集的所有信息和證據(jù)，包括初步階段，承擔(dān)確定在產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造、收獲或提取的任何階段使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的責(zé)任，包括與產(chǎn)品有關(guān)的工作或加工。為了確保他們的正當(dāng)程序權(quán)利，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該有機(jī)會(huì)在整個(gè)調(diào)查期間向主管當(dāng)局提供辯護(hù)信息。 (27) 主管當(dāng)局如果確定經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者違反禁令，應(yīng)毫不遲疑地禁止在歐盟市場(chǎng)上投放和提供此類產(chǎn)品以及從歐盟出口，并要求被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者從歐盟市場(chǎng)上撤回已經(jīng)提供的相關(guān)產(chǎn)品，并根據(jù)符合歐盟法律，包括歐盟廢物管理立法的國(guó)家法律，將其銷毀、使之無(wú)法使用或以其他方式處理。 (28) 在該決定中，主管當(dāng)局應(yīng)說(shuō)明調(diào)查的結(jié)果和支持這些結(jié)果的信息，并規(guī)定經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守該決定的合理時(shí)間，以及允許識(shí)別該決定所適用的產(chǎn)品的信息。委員會(huì)應(yīng)被授權(quán)通過(guò)必要的執(zhí)行法案，以明確此類決定中應(yīng)包含的信息細(xì)節(jié)。 (29) 在確定遵守命令的合理時(shí)間時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)考慮到有關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源。 (30) 如果經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遵守主管當(dāng)局的決定，主管當(dāng)局應(yīng)確保相關(guān)產(chǎn)品被禁止在歐盟市場(chǎng)上投放或提供、出口或撤出歐盟市場(chǎng)，并根據(jù)符合歐盟法律的國(guó)家法律，包括歐盟關(guān)于廢物管理的立法，對(duì)留在相關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者處的任何此類產(chǎn)品進(jìn)行銷毀、使其無(wú)法使用或以其他方式進(jìn)行處置，費(fèi)用由經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。 (31) 經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者在提供新的信息表明不能斷定相關(guān)產(chǎn)品是用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的情況下，應(yīng)該有可能要求主管當(dāng)局對(duì)決定進(jìn)行審查。如果主管當(dāng)局根據(jù)新的信息確定不能確定產(chǎn)品是用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的，則應(yīng)撤銷其決定。 (32) 任何人，無(wú)論是自然人還是法人，或任何不具備法人資格的協(xié)會(huì)，當(dāng)其認(rèn)為用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品被投放和供應(yīng)到歐盟市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)允許其向主管當(dāng)局提交資料，并被告知對(duì)其提交資料的評(píng)估結(jié)果。 (33) 委員會(huì)應(yīng)發(fā)布指導(dǎo)方針，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者和主管當(dāng)局執(zhí)行禁令。這些準(zhǔn)則應(yīng)包括與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的盡職調(diào)查指南和主管當(dāng)局執(zhí)行禁令的補(bǔ)充信息。與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的盡職調(diào)查指南應(yīng)建立在以下基礎(chǔ)上，委員會(huì)和歐洲對(duì)外行動(dòng)局于2021年7月發(fā)布的《歐盟企業(yè)盡職調(diào)查指南》，以應(yīng)對(duì)其業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。該準(zhǔn)則應(yīng)與委員會(huì)在這方面的其他準(zhǔn)則和相關(guān)國(guó)際組織的準(zhǔn)則相一致。在確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮國(guó)際組織，特別是國(guó)際勞工組織的報(bào)告，以及其他獨(dú)立和可核實(shí)的信息來(lái)源。 (34) 主管當(dāng)局確定違反禁令的決定應(yīng)傳達(dá)給海關(guān)當(dāng)局，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)在申報(bào)放行自由流通或出口的產(chǎn)品中確定有關(guān)產(chǎn)品。主管當(dāng)局應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)以及進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品全面執(zhí)行禁止規(guī)定。由于強(qiáng)迫勞動(dòng)是制造過(guò)程的一部分，不會(huì)在產(chǎn)品上留下任何痕跡，而（歐盟）2019/1020號(hào)條例只涉及制成品，其范圍僅限于釋放自由流通，因此海關(guān)當(dāng)局將無(wú)法根據(jù)（歐盟）2019/1020號(hào)條例自主采取行動(dòng)，適用和執(zhí)行禁令。每個(gè)成員國(guó)的具體控制組織應(yīng)不影響歐洲議會(huì)和理事會(huì)第952/2013號(hào)條例及其關(guān)于海關(guān)當(dāng)局控制和監(jiān)督權(quán)力的一般規(guī)定。 (35) 目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商向海關(guān)當(dāng)局提供的信息只包括產(chǎn)品的一般信息，但缺乏關(guān)于制造商或生產(chǎn)商和產(chǎn)品供應(yīng)商的信息以及關(guān)于產(chǎn)品的具體信息。為了使海關(guān)當(dāng)局能夠識(shí)別進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的可能違反條例的產(chǎn)品，并相應(yīng)地在歐盟外部邊界攔截，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向海關(guān)當(dāng)局提交信息，使主管當(dāng)局的決定與有關(guān)產(chǎn)品相匹配。這應(yīng)包括制造商或生產(chǎn)商和產(chǎn)品供應(yīng)商的信息，以及產(chǎn)品本身的任何其他信息。為此，歐盟委員會(huì)應(yīng)有權(quán)通過(guò)授權(quán)法案，確定應(yīng)提供此類信息的產(chǎn)品，除其他外，應(yīng)使用根據(jù)本條例建立的數(shù)據(jù)庫(kù)以及第2019/1020號(hào)條例（歐盟）第34條規(guī)定的信息和通信系統(tǒng)（"ICSMS"）中編碼的主管當(dāng)局的信息和決定。此外，委員會(huì)應(yīng)被授權(quán)通過(guò)必要的實(shí)施細(xì)則，以明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商向海關(guān)提供信息的細(xì)節(jié)。這些信息應(yīng)包括產(chǎn)品的描述、名稱或品牌，歐盟立法對(duì)產(chǎn)品識(shí)別的具體要求（如貼在產(chǎn)品上的類型、參考號(hào)、型號(hào)、批次或序列號(hào)，或在包裝上或產(chǎn)品附帶的文件中提供?；驍?shù)字產(chǎn)品護(hù)照的唯一標(biāo)識(shí)）以及制造商或生產(chǎn)商和產(chǎn)品供應(yīng)商的詳細(xì)信息，包括他們每個(gè)人的名稱、商品名稱或注冊(cè)商標(biāo)、他們的聯(lián)系方式、他們?cè)谒趪?guó)的唯一識(shí)別號(hào)碼，以及在有的情況下，他們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商注冊(cè)和識(shí)別（EORI）號(hào)碼。對(duì)《歐盟海關(guān)法典》的審查將考慮在海關(guān)立法中引入以下內(nèi)容，為執(zhí)行本條例和更廣泛地加強(qiáng)供應(yīng)鏈的透明度，經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者需要向海關(guān)提供的信息。 (36) 海關(guān)當(dāng)局如果發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品可能屬于主管當(dāng)局通報(bào)的確定違反禁令的決定范圍，應(yīng)暫停該產(chǎn)品的放行并立即通知主管當(dāng)局。主管當(dāng)局應(yīng)在合理的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)海關(guān)當(dāng)局通知的案件作出結(jié)論，確認(rèn)或否認(rèn)有關(guān)產(chǎn)品屬于某項(xiàng)決定的范圍。必要時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)被授權(quán)要求維持暫停放行。如果主管部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有做出結(jié)論，如果所有其他適用的要求和手續(xù)都得到滿足，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)釋放產(chǎn)品。一般來(lái)說(shuō)，自由流通或出口的放行也不應(yīng)被視為遵守歐盟法律的證明，因?yàn)檫@種放行不一定包括對(duì)這種遵守的完全控制。 (37) 如果主管當(dāng)局得出結(jié)論，某產(chǎn)品與確定違反禁令的決定相符，他們應(yīng)立即通知海關(guān)當(dāng)局，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)拒絕釋放該產(chǎn)品進(jìn)行自由流通或出口。該產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)符合歐盟法律的國(guó)家法律，包括關(guān)于廢物管理的立法，進(jìn)行銷毀，使其無(wú)法使用，或以其他方式進(jìn)行處理，這就排除了非歐盟貨物的再出口。 (38) 在產(chǎn)品暫停自由流通或出口期間適用的條件，包括產(chǎn)品的儲(chǔ)存或銷毀以及在拒絕流通的情況下的處置，應(yīng)由海關(guān)當(dāng)局根據(jù)(歐盟)第952/2013號(hào)條例酌情決定。如果進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品需要進(jìn)一步加工，則應(yīng)根據(jù)（歐盟）第952/2013號(hào)條例第220、254、256、257和258條的規(guī)定，將其置于適當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)程序之下，允許進(jìn)行此類加工。 (39) 對(duì)于進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，只有通過(guò)主管當(dāng)局、海關(guān)當(dāng)局和委員會(huì)之間的系統(tǒng)信息交流和合作，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)禁令的統(tǒng)一執(zhí)行。 (40) 為以結(jié)構(gòu)化的形式收集、處理和儲(chǔ)存與執(zhí)行禁令有關(guān)的信息，主管當(dāng)局應(yīng)使用ICSMS。委員會(huì)、主管當(dāng)局和海關(guān)當(dāng)局應(yīng)能使用該系統(tǒng)，以履行本條例規(guī)定的各自職責(zé)。 (41) 為優(yōu)化和減輕進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品的控制過(guò)程，有必要允許ICSMS和海關(guān)系統(tǒng)之間進(jìn)行自動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸。鑒于其各自的目的，應(yīng)區(qū)分三種不同的數(shù)據(jù)傳輸。首先，確定違反禁令的決定應(yīng)從ICSMS傳達(dá)給委員會(huì)實(shí)施條例（歐盟）2015/244733第36條中提到的電子海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（CRMS），但不影響海關(guān)的任何未來(lái)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境，供海關(guān)當(dāng)局使用，以確定可能符合這種決定的產(chǎn)品。海關(guān)環(huán)境的現(xiàn)有接口應(yīng)被用于這些首次數(shù)據(jù)傳輸。其次，如果海關(guān)當(dāng)局確定了這樣的產(chǎn)品，就有必要進(jìn)行案例管理，以便除其他外，傳輸暫停的通知、主管當(dāng)局的結(jié)論和海關(guān)采取的行動(dòng)的結(jié)果。歐盟的海關(guān)單一窗口環(huán)境應(yīng)支持ICSMS和國(guó)家海關(guān)系統(tǒng)之間的這些第二次數(shù)據(jù)傳輸。第三，海關(guān)系統(tǒng)包含與進(jìn)入和離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品有關(guān)的信息，這些信息對(duì)主管當(dāng)局履行其職責(zé)是相關(guān)的，但他們無(wú)法獲得。因此，相關(guān)信息應(yīng)被提取并傳送到ICSMS。這三個(gè)互連系統(tǒng)應(yīng)該是高度自動(dòng)化和易于使用的，以便限制海關(guān)當(dāng)局的任何額外負(fù)擔(dān)。應(yīng)授權(quán)委員會(huì)與海關(guān)當(dāng)局和主管部門(mén)合作，通過(guò)必要的執(zhí)行法案，以確定ICSMS和海關(guān)系統(tǒng)之間傳輸?shù)某绦蛞?guī)則、實(shí)際安排和數(shù)據(jù)元素以及任何其他輔助要求。 (42) 為確保有效執(zhí)行，一個(gè)成員國(guó)的主管當(dāng)局作出的決定應(yīng)被其他成員國(guó)的主管當(dāng)局承認(rèn)和執(zhí)行，涉及來(lái)自同一供應(yīng)鏈的具有相同標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，并發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)迫勞動(dòng)。 (43) 如果為了禁止，有必要處理個(gè)人數(shù)據(jù)，這種處理應(yīng)按照歐盟關(guān)于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的法律來(lái)進(jìn)行。根據(jù)禁令對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的任何處理都應(yīng)遵守歐洲議會(huì)和理事會(huì)的（歐盟）2016/679號(hào)條例34和歐洲議會(huì)和理事會(huì)的（歐盟）2018/1725號(hào)條例。 (44) 為確保有效執(zhí)行禁令，有必要建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，以便在成員國(guó)的主管當(dāng)局和適當(dāng)時(shí)海關(guān)當(dāng)局的專家與委員會(huì)之間進(jìn)行結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)和合作。該網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)旨在簡(jiǎn)化歐盟內(nèi)部主管部門(mén)的做法，以促進(jìn)成員國(guó)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，包括聯(lián)合調(diào)查。該行政支持結(jié)構(gòu)應(yīng)允許集中資源，并在成員國(guó)和委員會(huì)之間保持一個(gè)溝通和信息系統(tǒng)，從而幫助加強(qiáng)禁令的執(zhí)行。 (45) 由于強(qiáng)迫勞動(dòng)是一個(gè)全球性的問(wèn)題，鑒于全球價(jià)值鏈的相互聯(lián)系，有必要促進(jìn)反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的國(guó)際合作，這也將提高適用和執(zhí)行禁止規(guī)定的效率。委員會(huì)應(yīng)適當(dāng)?shù)嘏c之合作并交流信息與第三國(guó)當(dāng)局和國(guó)際組織合作，加強(qiáng)禁令的有效實(shí)施。與非歐盟國(guó)家當(dāng)局的國(guó)際合作應(yīng)以結(jié)構(gòu)化的方式進(jìn)行，作為現(xiàn)有對(duì)話結(jié)構(gòu)的一部分，例如與第三國(guó)的人權(quán)對(duì)話，或在必要時(shí)，在特定的基礎(chǔ)上創(chuàng)建特定的對(duì)話。 (46) 為確保執(zhí)行本條例的統(tǒng)一條件，應(yīng)賦予委員會(huì)執(zhí)行權(quán)力。這些權(quán)力應(yīng)根據(jù)歐洲議會(huì)和理事會(huì)的第182/2011號(hào)條例（歐盟）行使。 (47) 為補(bǔ)充或修正本條例的某些非基本內(nèi)容，應(yīng)將根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運(yùn)作條約》（TFEU）第290條通過(guò)法案的權(quán)力授予委員會(huì)。特別重要的是，委員會(huì)在其準(zhǔn)備工作中進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇枭?，包括在專家層面。委員會(huì)在準(zhǔn)備和起草授權(quán)法案時(shí)，應(yīng)確保向歐洲議會(huì)和理事會(huì)同步、及時(shí)和適當(dāng)?shù)貍鬟f相關(guān)文件。 (48) 為確保海關(guān)當(dāng)局獲得關(guān)于產(chǎn)品的所有必要信息以采取有效行動(dòng)，包括識(shí)別相關(guān)產(chǎn)品的信息、關(guān)于制造商或生產(chǎn)商的信息以及關(guān)于進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品供應(yīng)商的信息，應(yīng)將根據(jù)TFEU第290條通過(guò)法案的權(quán)力下放給委員會(huì)。海關(guān)當(dāng)局需要能夠迅速獲得主管當(dāng)局決定中確定的特定產(chǎn)品的信息，以便有效和迅速地采取行動(dòng)和措施。在這種情況下，應(yīng)以緊急程序通過(guò)授權(quán)行為。 (49) 由于本條例的目標(biāo)，即禁止，不能由成員國(guó)充分實(shí)現(xiàn)，而由于其規(guī)模和效果，可以在聯(lián)盟一級(jí)更好實(shí)現(xiàn)情況下，聯(lián)盟可以根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》第5條規(guī)定的輔助原則，采取措施。根據(jù)該條規(guī)定的相稱性原則，本條例不超出為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的范圍。 (50) 為迅速適用本條例規(guī)定措施，本條例應(yīng)在《歐洲聯(lián)盟官方公報(bào)》上公布后的第二天生效。 1.本條例規(guī)定，禁止經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者在歐盟市場(chǎng)上投放和提供或從歐盟市場(chǎng)上出口強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品。 2.本條例不包括撤回已經(jīng)到達(dá)歐盟市場(chǎng)最終用戶的產(chǎn)品。 (a) “強(qiáng)迫勞動(dòng) ”是指國(guó)際勞工組織1930年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（第29號(hào)）第2條所定義的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，包括強(qiáng)迫兒童勞動(dòng)。 (b) “國(guó)家當(dāng)局施加的強(qiáng)迫勞動(dòng)”是指國(guó)際勞工組織1957年《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（第105號(hào)）第1條所述的使用強(qiáng)迫勞動(dòng)。 (c) “對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的盡職調(diào)查”是指經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者努力執(zhí)行強(qiáng)制性要求、自愿性準(zhǔn)則、建議或做法，以確定、預(yù)防、減輕或結(jié)束對(duì)將在歐盟市場(chǎng)上銷售或出口的產(chǎn)品使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的情況。 (d) “在市場(chǎng)上提供”是指在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中為在歐盟市場(chǎng)上分銷、消費(fèi)或使用而提供的任何產(chǎn)品，無(wú)論是有償?shù)倪€是免費(fèi)的，如果產(chǎn)品是在網(wǎng)上或通過(guò)其他遠(yuǎn)程銷售方式提供的，當(dāng)提供的銷售對(duì)象是歐盟的用戶時(shí)，則視為在市場(chǎng)上提供。 (e) “投放市場(chǎng)”是指在歐盟市場(chǎng)上首次提供一個(gè)產(chǎn)品。 (f) “產(chǎn)品”是指可以用貨幣估價(jià)的任何產(chǎn)品，并因此能夠成為商業(yè)交易的對(duì)象，無(wú)論它是被提取、收獲、生產(chǎn)還是制造，包括在供應(yīng)鏈的任何階段與產(chǎn)品有關(guān)的工作或加工。 (g) “強(qiáng)迫勞動(dòng)制成的產(chǎn)品”是指在其提取、收獲、生產(chǎn)或制造的任何階段全部或部分使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品，包括在其供應(yīng)鏈的任何階段與產(chǎn)品有關(guān)的工作或加工。 (h) “經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者”是指在歐盟市場(chǎng)上投放或提供產(chǎn)品或出口產(chǎn)品的任何自然人、法人或團(tuán)體。 (i) “制造商”是指根據(jù)適用于該產(chǎn)品的歐盟立法的產(chǎn)品制造商。 (j) “生產(chǎn)商”是指TFEU第(1)條所指的農(nóng)產(chǎn)品或原材料的生產(chǎn)商。 (k) “產(chǎn)品供應(yīng)商”是指在供應(yīng)鏈中提取、收獲、生產(chǎn)或制造全部或部分產(chǎn)品，或在供應(yīng)鏈的任何階段介入與產(chǎn)品有關(guān)的工作或加工的任何自然人或法人或協(xié)會(huì)，不論是作為制造商還是在任何其他情況下。 (l) “進(jìn)口商”是指在歐盟內(nèi)設(shè)立的將第三國(guó)的產(chǎn)品投放到歐盟市場(chǎng)的任何自然人、法人或團(tuán)體。 (m) “出口商”是指委員會(huì)委托條例（歐盟）2015/2446第1條第(19)點(diǎn)中定義的出口商。 (n) “有根據(jù)的關(guān)注”是指根據(jù)客觀和可核實(shí)的信息，主管當(dāng)局有充分理由懷疑產(chǎn)品可能是用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的。 (o) “海關(guān)當(dāng)局”是指(歐盟)第952/2013號(hào)條例第5條第(1)點(diǎn)中定義的海關(guān)當(dāng)局。 (p) “進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品”是指來(lái)自第三國(guó)、打算投放到歐盟市場(chǎng)或打算在歐盟關(guān)境內(nèi)供私人使用或消費(fèi)的產(chǎn)品，并按照海關(guān)程序'釋放自由流通'投放。 (q) “離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品”是指按照海關(guān)程序'出口'放置的產(chǎn)品。 (r) “自由流通放行”指(歐盟)第952/2013號(hào)條例第201條規(guī)定的程序。 (s) “出口”是指（歐盟）第952/2013號(hào)條例第269條規(guī)定的程序。 (t) “歐盟海關(guān)單一窗口證書(shū)交換系統(tǒng)”或（歐盟CSW-CERTEX）是指[建立歐盟海關(guān)單一窗口環(huán)境并修正（歐盟）第952/2013號(hào)條例COM/2020/673 final]第4條規(guī)定的系統(tǒng)。 (u) “國(guó)家海關(guān)單一窗口環(huán)境”是指[歐洲議會(huì)和理事會(huì)(EU)XX/20XX號(hào)條例]第2條第9點(diǎn)所定義的國(guó)家海關(guān)單一窗口環(huán)境。禁止使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者不得在歐盟市場(chǎng)上投放或提供用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品，也不得出口這種產(chǎn)品。 1.主管當(dāng)局應(yīng)采用基于風(fēng)險(xiǎn)的方法來(lái)評(píng)估經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者違反第三條的可能性。這種評(píng)估應(yīng)基于他們掌握的所有相關(guān)信息，包括以下信息。 (a)自然人或法人或任何不具備法人資格的協(xié)會(huì)根據(jù)第10條提交的材料。 (b) 根據(jù)第23條(b)和(c)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和其他信息。 (c)第11條中提到的數(shù)據(jù)庫(kù)。 (d)第22(1)條中提到的信息和通信系統(tǒng)中編碼的信息和決定，包括一個(gè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者過(guò)去遵守或不遵守第3條的任何案例。 (e) 主管當(dāng)局在必要時(shí)要求其他有關(guān)當(dāng)局提供的資料，說(shuō)明接受評(píng)估的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者是否按照適用的歐盟立法或成員國(guó)立法規(guī)定的有關(guān)強(qiáng)迫勞動(dòng)的盡職調(diào)查和透明度要求，對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)進(jìn)行了盡職調(diào)查。 2.在評(píng)估經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者違反第3條的可能性時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注參與價(jià)值鏈中盡可能接近可能發(fā)生強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的步驟的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，并考慮到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量以及涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)模。 3.在根據(jù)第5條第1款啟動(dòng)調(diào)查之前，主管當(dāng)局應(yīng)要求被評(píng)估的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者提供信息，說(shuō)明為識(shí)別、預(yù)防、減輕或終止其業(yè)務(wù)和價(jià)值鏈中與被評(píng)估產(chǎn)品有關(guān)的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)所采取的行動(dòng)，包括根據(jù)以下任何一項(xiàng)采取的行動(dòng)。 (a)適用的歐盟立法或成員國(guó)立法規(guī)定了與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的盡職調(diào)查和透明度要求。 (b)委員會(huì)根據(jù)第23條(a)點(diǎn)發(fā)布的準(zhǔn)則。 (c)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際勞工組織、經(jīng)合組織或其他相關(guān)國(guó)際組織的盡職調(diào)查準(zhǔn)則或建議。 (d)與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的任何其他盡職調(diào)查。 4.經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在收到第3款所述主管當(dāng)局的要求后15個(gè)工作日內(nèi)作出回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者可以向主管當(dāng)局提供他們認(rèn)為對(duì)本條有用的任何其他信息。 5.自收到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)第4款提交的信息之日起30個(gè)工作日內(nèi)，主管當(dāng)局應(yīng)根據(jù)第1款提及的評(píng)估和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)第4款提交的信息，結(jié)束對(duì)是否存在違反第3條的事實(shí)的初步調(diào)查。 6.主管當(dāng)局應(yīng)適當(dāng)考慮到，如果經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者證明其根據(jù)已查明的供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)影響進(jìn)行了盡職調(diào)查，采取并執(zhí)行了適當(dāng)和有效的措施，在短期內(nèi)結(jié)束了強(qiáng)迫勞動(dòng)。 7.如果根據(jù)第1款提及的評(píng)估和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)第4款提交的信息，主管當(dāng)局認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)表明存在違反第3條的問(wèn)題，例如，由于（但不限于）第3款提及的與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的適用立法、準(zhǔn)則、建議或任何其他盡職調(diào)查的應(yīng)用方式減輕、防止和結(jié)束了強(qiáng)迫勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，主管當(dāng)局不應(yīng)根據(jù)第5條啟動(dòng)調(diào)查，并應(yīng)相應(yīng)通知被評(píng)估的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。 1.主管當(dāng)局根據(jù)第4條第5款，確定存在違反第3條的確鑿關(guān)切，應(yīng)決定對(duì)有關(guān)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者展開(kāi)調(diào)查。 2.根據(jù)第1款啟動(dòng)調(diào)查的主管部門(mén)應(yīng)在決定啟動(dòng)調(diào)查之日起3個(gè)工作日內(nèi)向被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)以下情況。 (a)調(diào)查的啟動(dòng)及其可能帶來(lái)的后果。 (c)啟動(dòng)調(diào)查的原因，除非它將危及調(diào)查的結(jié)果。 (d)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者向主管部門(mén)提交任何其他文件或資料的可能性，以及提交這些資料的日期。 3.如果主管當(dāng)局提出要求，被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向這些主管當(dāng)局提交與調(diào)查有關(guān)和必要的任何信息，包括確定被調(diào)查產(chǎn)品、這些產(chǎn)品的制造商或生產(chǎn)商和產(chǎn)品供應(yīng)商的信息。在要求提供此類信息時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)盡可能地 (a)優(yōu)先考慮參與價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，盡可能靠近可能發(fā)生強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的地方，以及 (b)考慮到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源，有關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量，以及涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)的規(guī)模。 4.經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在第3款所述的要求后的15個(gè)工作日內(nèi)提交信息，或提出延長(zhǎng)該時(shí)限的合理要求。 5.在決定本條所述的時(shí)限時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)考慮有關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源。 6.主管當(dāng)局可以進(jìn)行一切必要的檢查和視察，包括在第三國(guó)的調(diào)查，但條件是有關(guān)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者同意，并且已經(jīng)正式通知進(jìn)行視察的成員國(guó)或第三國(guó)的政府，并且沒(méi)有提出異議。 1.主管當(dāng)局應(yīng)評(píng)估根據(jù)第4條和第5條收集的所有信息和證據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，在其根據(jù)第5條第1款啟動(dòng)調(diào)查之日起的合理期限內(nèi)，確定是否違反了第3條。 2.盡管有第1款的規(guī)定，在無(wú)法根據(jù)第5(3)或(6)條收集信息和證據(jù)的情況下，主管當(dāng)局可以根據(jù)現(xiàn)有的任何其他事實(shí)來(lái)確定第3條被違反。 3.如果主管當(dāng)局不能確定違反了第3條，他們應(yīng)作出結(jié)束調(diào)查的決定，并將此通知經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。 4.如果主管當(dāng)局確定違反了第3條，他們應(yīng)毫不拖延地通過(guò)一項(xiàng)決定，其中包括 (a)禁止在歐盟市場(chǎng)上銷售或提供有關(guān)產(chǎn)品，并禁止出口。 (b)命令受到調(diào)查的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者從歐盟市場(chǎng)上撤回已經(jīng)投放或提供的相關(guān)產(chǎn)品。 (c)命令被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)人按照符合歐盟法律的國(guó)家法律處置相關(guān)產(chǎn)品。 5.如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有遵守第4款中提到的決定，主管當(dāng)局應(yīng)確保所有以下內(nèi)容。 (a)禁止在市場(chǎng)上投放或提供有關(guān)產(chǎn)品。 (b)將已經(jīng)投放市場(chǎng)或提供的產(chǎn)品從歐盟市場(chǎng)上撤下。 (c)根據(jù)符合歐盟法律的國(guó)家法律處理留在有關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者處的任何產(chǎn)品，費(fèi)用由該經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。 6.如果經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者向主管當(dāng)局提供證據(jù)，證明他們已經(jīng)遵守了第4款中提到的決定，并且他們已經(jīng)在其業(yè)務(wù)或供應(yīng)鏈中消除了與有關(guān)產(chǎn)品有關(guān)的強(qiáng)迫勞動(dòng)，主管當(dāng)局應(yīng)在今后撤銷其決定并通知經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。1.第6(4)條所指的決定應(yīng)包含以下所有內(nèi)容。(a)調(diào)查的結(jié)果和支持這些結(jié)果的資料。(b)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者遵守該命令的合理期限，該期限不得少于30個(gè)工作日，且不得超過(guò)撤回相關(guān)產(chǎn)品所需的時(shí)間。在確定這一時(shí)限時(shí)，主管當(dāng)局應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源。(c)所有相關(guān)信息，特別是允許識(shí)別產(chǎn)品的細(xì)節(jié)，該決定適用于該產(chǎn)品，包括關(guān)于制造商或生產(chǎn)商和產(chǎn)品供應(yīng)商的細(xì)節(jié)。(d)在可獲得和適用的情況下，根據(jù)(歐盟)第952/2013號(hào)條例第5(2)條規(guī)定的海關(guān)立法要求的信息。2.委員會(huì)應(yīng)通過(guò)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確決定中應(yīng)包含的信息細(xì)節(jié)。這些細(xì)節(jié)應(yīng)至少包括根據(jù)第16（3）條向海關(guān)當(dāng)局提供的信息細(xì)節(jié)。這些實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)第29條規(guī)定的審查程序通過(guò)。1.主管當(dāng)局應(yīng)向受到根據(jù)第6（4）條通過(guò)的決定影響的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者提供在收到該決定之日起15個(gè)工作日內(nèi)要求對(duì)該決定進(jìn)行審查的可能性。如果是易腐爛的貨物、動(dòng)物和植物，該時(shí)限應(yīng)為5個(gè)工作日。復(fù)審請(qǐng)求應(yīng)包含證明產(chǎn)品被投放或提供給市場(chǎng)或?qū)⒈怀隹诘男畔ⅲ苑系谌龡l的規(guī)定。2.對(duì)根據(jù)第6(4)條通過(guò)的決定進(jìn)行復(fù)審的請(qǐng)求應(yīng)包含在調(diào)查期間沒(méi)有引起主管當(dāng)局注意的新信息。審查請(qǐng)求應(yīng)推遲執(zhí)行根據(jù)第6(4)條通過(guò)的決定，直到主管當(dāng)局對(duì)審查請(qǐng)求作出決定。3.主管部門(mén)應(yīng)在收到請(qǐng)求后的15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)審查請(qǐng)求作出決定。如果是易腐爛的貨物、動(dòng)物和植物，該時(shí)限為5個(gè)工作日。4.如果主管當(dāng)局認(rèn)為在考慮了經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)第1款提供的新信息后，不能確定產(chǎn)品已經(jīng)投放或提供到市場(chǎng)上或正在出口，違反了第3條的規(guī)定，它應(yīng)撤回根據(jù)第6條第4款通過(guò)的決定。5.受到主管當(dāng)局根據(jù)本條例所作決定影響的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)可向法院提起訴訟，審查該決定的程序和實(shí)質(zhì)合法性。6.第5款應(yīng)不影響國(guó)家法律中要求在訴諸司法程序之前用盡行政審查程序的任何規(guī)定。7.主管當(dāng)局根據(jù)第6條和本條通過(guò)的決定，不影響成員國(guó)的國(guó)家法院或法庭就同一經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者或產(chǎn)品作出的任何司法性質(zhì)的決定。1.主管機(jī)關(guān)應(yīng)利用第22條第1款所述的信息和通信系統(tǒng)，毫不拖延地將下列情況通知委員會(huì)和其他成員國(guó)的主管機(jī)關(guān)。(a)第4(7)條中提到的在初步調(diào)查階段后不啟動(dòng)調(diào)查的任何決定。(b)第5(1)條中提到的啟動(dòng)調(diào)查的任何決定。(c)第6(4)條所指的禁止在市場(chǎng)上投放和提供產(chǎn)品及其出口，以及命令撤回已經(jīng)投放或提供的產(chǎn)品及其處置的任何決定。(d)任何結(jié)束第6(3)條中提到的調(diào)查的決定。(f)任何經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者提出的第8(1)條所指的審查請(qǐng)求。(g)第8(4)條中提到的任何審查的結(jié)果。2.委員會(huì)應(yīng)在一個(gè)專門(mén)的網(wǎng)站上公布第1款(c)、(d)、(e)和(g)點(diǎn)中提到的決定和撤回的情況。關(guān)于違反第三條規(guī)定的信息的提交1.任何自然人、法人或不具法人資格的協(xié)會(huì)向主管當(dāng)局提交關(guān)于違反第三條的指控的信息應(yīng)包含有關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者或產(chǎn)品的信息，并提供證實(shí)指控的理由。2.主管部門(mén)應(yīng)盡快將對(duì)其提交的評(píng)估結(jié)果通知第1款中提到的個(gè)人或協(xié)會(huì)。3.歐洲議會(huì)和理事會(huì)的（EU）2019/1937號(hào)指令應(yīng)適用于對(duì)所有違反本條例的行為的報(bào)告和對(duì)報(bào)告此類違反行為的人的保護(hù)。強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或產(chǎn)品的數(shù)據(jù)庫(kù)1.委員會(huì)應(yīng)呼吁外部專家提供一個(gè)指示性的、非詳盡的、可核實(shí)的和定期更新的數(shù)據(jù)庫(kù)，說(shuō)明特定地理區(qū)域或特定產(chǎn)品的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，包括國(guó)家當(dāng)局實(shí)施的強(qiáng)迫勞動(dòng)。該數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)基于第23條(a)、(b)和(c)點(diǎn)中提到的準(zhǔn)則，以及來(lái)自國(guó)際組織和第三國(guó)當(dāng)局等的相關(guān)外部信息來(lái)源。2.委員會(huì)應(yīng)確保該數(shù)據(jù)庫(kù)在本條例生效后最遲24個(gè)月由外部專家公開(kāi)提供。3.在歐盟市場(chǎng)上投放或提供本條第1款所述數(shù)據(jù)庫(kù)中未提及的產(chǎn)品，或來(lái)自該數(shù)據(jù)庫(kù)中未提及地區(qū)的產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)遵守第3條。1.成員國(guó)應(yīng)指定一個(gè)或多個(gè)主管當(dāng)局，負(fù)責(zé)履行本條例規(guī)定的義務(wù)。被指定的成員國(guó)主管當(dāng)局應(yīng)負(fù)責(zé)確保本條例在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)的有效和統(tǒng)一實(shí)施。2.如果成員國(guó)指定了一個(gè)以上的主管當(dāng)局，它們應(yīng)明確劃分各自的職責(zé)，并建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，使這些當(dāng)局能夠密切協(xié)作，有效履行職責(zé)。3.在本條例生效后的三個(gè)月內(nèi)，各成員國(guó)應(yīng)通過(guò)第22條第1款所述的信息和通信系統(tǒng)，向委員會(huì)和其他成員國(guó)提供以下信息。(a)指定的一個(gè)或多個(gè)主管部門(mén)的名稱、地址和詳細(xì)聯(lián)系方式。(b)指定的一個(gè)或多個(gè)主管部門(mén)的權(quán)限范圍。成員國(guó)應(yīng)定期更新本款第一項(xiàng)(a)和(b)中規(guī)定的信息。4.委員會(huì)應(yīng)在其網(wǎng)站上公開(kāi)指定的主管當(dāng)局的名單，并應(yīng)根據(jù)成員國(guó)提供的最新情況定期更新該名單。5.成員國(guó)應(yīng)確保指定的主管當(dāng)局公正、透明地行使其權(quán)力，并適當(dāng)尊重職業(yè)保密的義務(wù)。成員國(guó)應(yīng)確保其主管當(dāng)局擁有開(kāi)展調(diào)查的必要權(quán)力和資源，包括充足的預(yù)算和其他資源，并與國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察和司法及執(zhí)法當(dāng)局，包括負(fù)責(zé)打擊人口販運(yùn)的當(dāng)局密切協(xié)調(diào)。6.成員國(guó)應(yīng)賦予其主管當(dāng)局根據(jù)第30條規(guī)定進(jìn)行處罰的權(quán)力。1.委員會(huì)應(yīng)通過(guò)促進(jìn)和協(xié)調(diào)交流和收集有關(guān)適用本條例的信息和最佳做法，確保各成員國(guó)主管當(dāng)局之間的有效合作。2.主管當(dāng)局應(yīng)積極參加第24條所述的網(wǎng)絡(luò)。1.一個(gè)成員國(guó)的主管當(dāng)局作出的決定，只要涉及同一標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品和來(lái)自同一供應(yīng)鏈的被發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)迫勞動(dòng)，就應(yīng)得到其他成員國(guó)主管當(dāng)局的承認(rèn)和執(zhí)行。2.主管當(dāng)局通過(guò)第22條第1款所述的信息和通信系統(tǒng)，收到另一成員國(guó)主管當(dāng)局要求提供信息以核實(shí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者提供的任何證據(jù)時(shí)，應(yīng)在收到請(qǐng)求之日起15個(gè)工作日內(nèi)提供該信息。3.如果兩個(gè)或更多的主管當(dāng)局對(duì)相同的產(chǎn)品或經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者發(fā)起調(diào)查，牽頭當(dāng)局應(yīng)是首先通知委員會(huì)和其他成員國(guó)主管當(dāng)局根據(jù)第9(1)條(b)點(diǎn)決定發(fā)起調(diào)查的那個(gè)。4.在根據(jù)第5條啟動(dòng)調(diào)查之前，主管當(dāng)局應(yīng)在第22條第1款所述的信息和通信系統(tǒng)中核實(shí)是否有第3款所述的牽頭機(jī)構(gòu)在調(diào)查同一產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。5.如果有第3款所述的牽頭機(jī)構(gòu)，主管當(dāng)局應(yīng)與該牽頭機(jī)構(gòu)分享其可能掌握的所有證據(jù)和信息，以促進(jìn)調(diào)查，而不應(yīng)單獨(dú)開(kāi)始調(diào)查。6.牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)對(duì)其收到的所有證據(jù)的評(píng)估，按照第6條的規(guī)定通過(guò)一項(xiàng)決定。進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品1.進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品應(yīng)受到本章規(guī)定的控制和措施的約束。2.本章的適用不影響其他關(guān)于產(chǎn)品自由流通或出口的歐盟立法，特別是（歐盟）第952/2013號(hào)條例第46、47、134和267條的規(guī)定。3.如果在第8(1)條提及的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有提出審查請(qǐng)求，或在第8(3)條提及的審查請(qǐng)求的情況下，決定是確定的，主管當(dāng)局應(yīng)毫不遲疑地將其傳達(dá)給成員國(guó)的海關(guān)當(dāng)局。(a)禁止在歐盟市場(chǎng)上投放或提供產(chǎn)品及其出口的任何決定，以及命令撤回已在歐盟市場(chǎng)上投放或提供的產(chǎn)品和第6(4)條所指的處置。4.海關(guān)當(dāng)局應(yīng)依靠根據(jù)第3款通報(bào)的決定來(lái)確定可能不符合第3條規(guī)定的禁止的產(chǎn)品。為此，他們應(yīng)根據(jù)（歐盟）第952/2013號(hào)條例第46和47條對(duì)進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行控制。5.主管部門(mén)應(yīng)毫不拖延地將撤銷第6條第6款所述決定的情況通報(bào)給各成員國(guó)海關(guān)當(dāng)局。應(yīng)向海關(guān)當(dāng)局提供的信息1.委員會(huì)有權(quán)根據(jù)第27條通過(guò)授權(quán)法案來(lái)補(bǔ)充本條例，確定應(yīng)向海關(guān)當(dāng)局提供第2款所述信息的產(chǎn)品或產(chǎn)品組，其中包括基于第11條所述數(shù)據(jù)庫(kù)或第22（1）條所述信息和通信系統(tǒng)中編碼的信息和決定。2.應(yīng)向海關(guān)當(dāng)局提供識(shí)別產(chǎn)品的信息、關(guān)于制造商或生產(chǎn)商的信息以及關(guān)于產(chǎn)品的信息，對(duì)于進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，由委員會(huì)根據(jù)第1款確定的產(chǎn)品供應(yīng)商，除非根據(jù)（歐盟）第952/2013號(hào)條例第5（2）條提及的海關(guān)立法已經(jīng)要求提供此類信息。3.委員會(huì)可通過(guò)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確根據(jù)第1款向海關(guān)當(dāng)局提供信息的細(xì)節(jié)。4.第3款中提到的實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)第29條規(guī)定的審查程序通過(guò)。5.如果在第6條第4款提及的決定中已經(jīng)確定了特定產(chǎn)品，為了使海關(guān)當(dāng)局能夠立即采取行動(dòng)，第28條規(guī)定的程序應(yīng)適用于根據(jù)本條通過(guò)的授權(quán)法案。如果海關(guān)當(dāng)局發(fā)現(xiàn)進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品根據(jù)第15條第3款收到的決定可能違反了第3條，他們應(yīng)暫停該產(chǎn)品的自由流通或出口。海關(guān)當(dāng)局應(yīng)立即將暫停通知有關(guān)主管部門(mén)，并傳遞所有相關(guān)信息，使其能夠確定該產(chǎn)品是否屬于根據(jù)第15(3)條通報(bào)的決定的范圍。1.如果根據(jù)第17條暫停了產(chǎn)品的自由流通或出口，在滿足了所有其他與此類放行或出口有關(guān)的要求和手續(xù)，并滿足了以下條件之一的情況下，該產(chǎn)品應(yīng)被放行以自由流通或出口。(a)在暫停后的4個(gè)工作日內(nèi)，如果主管當(dāng)局沒(méi)有要求海關(guān)當(dāng)局維持暫停。如果是易腐爛產(chǎn)品、動(dòng)物和植物，該時(shí)限為2個(gè)工作日。(b) 主管當(dāng)局通知海關(guān)當(dāng)局其根據(jù)本條例批準(zhǔn)釋放自由流通或出口。2.放行自由流通或出口不應(yīng)視為遵守歐盟法律，特別是本條例的證明。1.如果主管當(dāng)局得出結(jié)論，根據(jù)第17條通知他們的產(chǎn)品是根據(jù)第6（4）條提到的決定用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品，他們應(yīng)要求海關(guān)當(dāng)局不放行自由流通或允許其出口。2.主管部門(mén)應(yīng)立即將該信息錄入第22條第1款所述的信息和通信系統(tǒng)，并相應(yīng)通知海關(guān)當(dāng)局。在接到通知后，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)不允許該產(chǎn)品自由流通或出口，并應(yīng)在海關(guān)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中，以及在可能的情況下，在產(chǎn)品所附的商業(yè)發(fā)票和任何其他相關(guān)的隨附文件中加入以下通知：強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品--不批準(zhǔn)自由流通/出口--(歐盟)XX/20XX號(hào)條例'[OP表示本條例的參考]。對(duì)拒絕放行自由流通或出口的產(chǎn)品的措施如果根據(jù)第19條拒絕放行自由流通或出口的產(chǎn)品，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)采取必要的措施，確保有關(guān)產(chǎn)品按照符合歐盟法律的國(guó)家法律進(jìn)行處理。第952/2013號(hào)條例（歐盟）第197條和第198條應(yīng)相應(yīng)適用。1.為使進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品能夠采取基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，并確?？刂朴行Р凑毡緱l例的要求執(zhí)行，主管當(dāng)局和海關(guān)當(dāng)局應(yīng)密切合作并交換與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息。2.主管當(dāng)局之間的合作以及為履行本條例規(guī)定的各自職能所需的風(fēng)險(xiǎn)信息的交流，包括通過(guò)電子手段，應(yīng)在下列當(dāng)局之間進(jìn)行。(a)根據(jù)(歐盟)第952/2013號(hào)條例第46(5)條，海關(guān)當(dāng)局。(b) 根據(jù)(歐盟)第952/2013號(hào)條例第47(2)條，主管當(dāng)局和海關(guān)當(dāng)局。信息系統(tǒng)、指南和協(xié)調(diào)執(zhí)法1.為了第二章和第三章的目的，主管當(dāng)局應(yīng)使用（歐盟）2019/1020號(hào)條例第34條中提到的信息和通信系統(tǒng)。委員會(huì)、主管當(dāng)局和海關(guān)當(dāng)局應(yīng)能為本條例的目的進(jìn)入該系統(tǒng)。2.根據(jù)第15條第3款通報(bào)的決定應(yīng)輸入相關(guān)的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境中。3.委員會(huì)應(yīng)建立一個(gè)互連，以便能夠?qū)⒌?5條第3款所述的決定從第1款所述的信息和通信系統(tǒng)自動(dòng)傳遞到第4款所述的環(huán)境中。該互連應(yīng)在第7款(b)項(xiàng)提及的有關(guān)該互連的實(shí)施法案通過(guò)之日起兩年內(nèi)開(kāi)始運(yùn)行。4.主管當(dāng)局和海關(guān)當(dāng)局之間根據(jù)本條例第17至20條交換的請(qǐng)求和通知，以及隨后的信息應(yīng)通過(guò)第1款所述的信息和通信系統(tǒng)進(jìn)行。5.委員會(huì)應(yīng)將國(guó)家海關(guān)單一窗口環(huán)境與第1款提及的信息和通信系統(tǒng)互連，以便海關(guān)和主管當(dāng)局之間根據(jù)本條例第17至20條交換請(qǐng)求和通知。這種互連應(yīng)在第7(c)款提及的實(shí)施細(xì)則通過(guò)之日起4年內(nèi)通過(guò)[根據(jù)第XX/20XX號(hào)條例的EU CSW-CERTEX]40提供。第4款中提到的交換應(yīng)在該互連運(yùn)行后立即進(jìn)行。6.委員會(huì)可從委員會(huì)實(shí)施條例（歐盟）2015/2447第56條第1款提及的監(jiān)視系統(tǒng)中提取與本條例實(shí)施有關(guān)的進(jìn)入或離開(kāi)歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品信息，并將其傳送到第1款提及的信息和通信系統(tǒng)。7.歐盟委員會(huì)有權(quán)根據(jù)第29條規(guī)定的審查程序通過(guò)實(shí)施細(xì)則，明確本條的程序規(guī)則和實(shí)施安排的細(xì)節(jié)，包括(a)第1款和第4款中提到的信息和通信系統(tǒng)的功能、數(shù)據(jù)元素和數(shù)據(jù)處理，以及關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)處理、保密和控制的規(guī)則。(b)第3款中提到的互連的功能、數(shù)據(jù)元素和數(shù)據(jù)處理，以及個(gè)人數(shù)據(jù)處理、保密性和控制權(quán)的規(guī)則。(c)為了第5款的目的，在第1款中提到的信息和通信系統(tǒng)與國(guó)家海關(guān)單一窗口環(huán)境之間傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。(d)根據(jù)第6款，要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)以及關(guān)于其保密性和控制權(quán)的規(guī)則。委員會(huì)應(yīng)在本條例生效后18個(gè)月內(nèi)發(fā)布指南，其中應(yīng)包括以下內(nèi)容：(a)與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的盡職調(diào)查指南，其中應(yīng)考慮到規(guī)定了與強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的盡職調(diào)查要求的適用歐盟立法、國(guó)際組織的準(zhǔn)則和建議，以及經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資源。(b)關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的信息，這些信息應(yīng)基于獨(dú)立和可核查的信息，包括國(guó)際組織，特別是國(guó)際勞工組織、民間社會(huì)、商業(yè)組織的報(bào)告，以及執(zhí)行歐盟立法規(guī)定的關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的盡職調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)。(c)與實(shí)施本條例有關(guān)的可公開(kāi)獲得的信息來(lái)源清單。(d)促進(jìn)主管當(dāng)局執(zhí)行本條例的進(jìn)一步信息。(e)為實(shí)際執(zhí)行第16條以及在適當(dāng)情況下執(zhí)行本條例第三章規(guī)定的任何其他條款提供指導(dǎo)。反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品1.建立 "反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)"（簡(jiǎn)稱 "網(wǎng)絡(luò)"）。該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)作為成員國(guó)主管當(dāng)局和委員會(huì)之間的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)與合作的平臺(tái)，并簡(jiǎn)化聯(lián)盟內(nèi)執(zhí)行本條例的做法，從而使執(zhí)法更加有效和一致。2.該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由各成員國(guó)主管部門(mén)的代表、委員會(huì)的代表以及適當(dāng)時(shí)海關(guān)當(dāng)局的專家組成。3.該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)承擔(dān)以下任務(wù)(a) 促進(jìn)確定執(zhí)法活動(dòng)的共同優(yōu)先事項(xiàng)，交流信息、專門(mén)知識(shí)和最佳做法。(b) 開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查。(c) 促進(jìn)能力建設(shè)活動(dòng)，為在成員國(guó)實(shí)施本條例的統(tǒng)一的基于風(fēng)險(xiǎn)的方法和行政做法作出貢獻(xiàn)。(d)幫助制定指南，以確保本條例的有效和統(tǒng)一應(yīng)用。(e)促進(jìn)和推動(dòng)合作，探索使用新技術(shù)執(zhí)行本條例和產(chǎn)品可追溯性的可能性。(f)促進(jìn)主管當(dāng)局和海關(guān)當(dāng)局之間的合作和專業(yè)知識(shí)及最佳做法的交流。4.本委員會(huì)應(yīng)支持和鼓勵(lì)執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合作，并參加該網(wǎng)絡(luò)的會(huì)議。5.該網(wǎng)絡(luò)應(yīng)制定其議事規(guī)則。1.主管當(dāng)局應(yīng)僅將根據(jù)本條例收到的信息用于適用本條例的目的。2.如有要求，委員會(huì)、成員國(guó)和主管當(dāng)局應(yīng)將提供信息者的身份或所提供的信息視為機(jī)密。在提出保密要求的同時(shí)，應(yīng)提供所提供信息的非保密摘要，或說(shuō)明不能以非保密方式總結(jié)信息的原因。3.第2款不妨礙委員會(huì)以摘要形式披露一般信息，但這種一般信息不包含任何可以識(shí)別信息提供者的信息。這種以摘要形式披露的一般信息應(yīng)考慮到有關(guān)各方在防止披露機(jī)密信息方面的合法利益。1.為了促進(jìn)本條例的有效實(shí)施和執(zhí)行，委員會(huì)可酌情與第三國(guó)當(dāng)局、國(guó)際組織、民間社會(huì)代表和商業(yè)組織等進(jìn)行合作、接觸和交流信息。與第三國(guó)當(dāng)局的國(guó)際合作應(yīng)以有組織的方式進(jìn)行，作為與第三國(guó)現(xiàn)有對(duì)話結(jié)構(gòu)的一部分，或在必要時(shí)以特定的方式建立。2.為了第1款的目的，與國(guó)際組織、民間社會(huì)代表、商業(yè)組織和第三國(guó)主管當(dāng)局等的合作，可能導(dǎo)致歐盟制定相應(yīng)的措施，以支持公司和伙伴國(guó)家在解決強(qiáng)迫勞動(dòng)方面的努力和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的能力。1.在符合本條規(guī)定的條件下，授予委員會(huì)通過(guò)授權(quán)法案的權(quán)力。2.第16(1)條中提到的通過(guò)授權(quán)行為的權(quán)力，應(yīng)在本條例生效之日起的不確定時(shí)期內(nèi)授予委員會(huì)。3.第16(1)條中提到的權(quán)力下放可在任何時(shí)候由歐洲議會(huì)或理事會(huì)撤銷。撤銷的決定應(yīng)終止該決定中規(guī)定的權(quán)力下放。它應(yīng)在該決定在《歐洲聯(lián)盟官方公報(bào)》上公布的次日或其中規(guī)定的稍后日期生效。它不應(yīng)影響任何已經(jīng)生效的委托行為的有效性。4.在通過(guò)授權(quán)法案之前，委員會(huì)應(yīng)根據(jù)2014年4月13日《關(guān)于更好地制定法律的機(jī)構(gòu)間協(xié)議》中規(guī)定的原則，咨詢每個(gè)成員國(guó)指定的專家。5.一旦通過(guò)授權(quán)法案，委員會(huì)應(yīng)將其同時(shí)通知?dú)W洲議會(huì)和理事會(huì)。6.根據(jù)第16條第1款通過(guò)的授權(quán)法案，只有在歐洲議會(huì)或理事會(huì)在該法案通知?dú)W洲議會(huì)和理事會(huì)后的兩個(gè)月內(nèi)沒(méi)有表示反對(duì)，或者在該期限屆滿前，歐洲議會(huì)和理事會(huì)都通知委員會(huì)他們不會(huì)反對(duì)的情況下才會(huì)生效。該期限應(yīng)根據(jù)歐洲議會(huì)或理事會(huì)的倡議延長(zhǎng)兩個(gè)月。1.根據(jù)本條通過(guò)的授權(quán)法案應(yīng)毫不拖延地生效，只要沒(méi)有按照第2款的規(guī)定表示反對(duì)，就應(yīng)適用。向歐洲議會(huì)和理事會(huì)發(fā)出的授權(quán)法案的通知應(yīng)說(shuō)明使用緊急程序的理由。2.歐洲議會(huì)或理事會(huì)均可根據(jù)第27條第6款提及的程序?qū)σ豁?xiàng)委托行為提出異議。在這種情況下，委員會(huì)應(yīng)在歐洲議會(huì)或理事會(huì)通知反對(duì)決定后立即廢除該行為。1.委員會(huì)應(yīng)得到一個(gè)委員會(huì)的協(xié)助。該委員會(huì)應(yīng)是（歐盟）第182/2011號(hào)條例第3（2）條意義上的委員會(huì)。2.凡提及本款，應(yīng)適用（歐盟）第182/2011號(hào)條例第5條。1.成員國(guó)應(yīng)制定適用于不遵守第6(4)條所述決定的處罰規(guī)則，并應(yīng)采取一切必要措施，確保這些規(guī)則按照國(guó)家法律規(guī)定執(zhí)行。2.規(guī)定的處罰應(yīng)是有效的、相稱的和勸阻性的。3. 成員國(guó)應(yīng)在[進(jìn)入日期=本條例生效后24個(gè)月]之前，將這些規(guī)定通知給委員會(huì)，如果之前沒(méi)有通知的話，并應(yīng)毫不拖延地將影響這些規(guī)定的任何后續(xù)修正通知給委員會(huì)。本條例應(yīng)在其在《歐洲聯(lián)盟官方公報(bào)》上公布的次日起生效，本條例應(yīng)自[生效日期=生效后24個(gè)月]起適用。本條例的全部?jī)?nèi)容具有約束力，并直接適用于所有成員國(guó)，在布魯塞爾制定。免責(zé)聲明：由于時(shí)間水平有限，恐有疏漏錯(cuò)誤之處，敬請(qǐng)?jiān)徶刚?。以上?nèi)容外方言論，并不代表我會(huì)立場(chǎng)。
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