《貴州省“十四五”建設(shè)科技與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》政策解讀

一、起草背景

       為不斷加快我省建設(shè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)速度，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，明確我省“十四五”建設(shè)科技和綠色建筑發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及保障措施，根據(jù)廳黨組安排部署和《關(guān)于編制全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（黔建計通〔2020〕185號）要求，我廳組織編制了《貴州省“十四五”建設(shè)科技與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》參考了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》《“十四五”全國綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（征求意見稿）》，全面總結(jié)我省“十三五”建設(shè)科技、建筑節(jié)能與綠色建筑取得的成就、存在的困難和問題，圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，明確我省“十四五”建設(shè)科技和綠色建筑發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出相應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施。

二、主要內(nèi)容

       《規(guī)劃》分為發(fā)展基礎(chǔ)與趨勢、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等四個部分。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)與趨勢

       《規(guī)劃》全面總結(jié)我省“十三五”建設(shè)科技、建筑節(jié)能與綠色建筑取得的成就、存在的困難和問題，主要體現(xiàn)科技創(chuàng)新能力不斷提升、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全、綠色建筑快速發(fā)展、裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展、磷石膏建材工程應(yīng)用初現(xiàn)成效、綠色建材工作穩(wěn)步推進(jìn)等6個方面。指出我省建設(shè)科技和綠色建筑發(fā)展5個方面存在的問題，包括標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善、綠色建筑發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高、裝配式建筑發(fā)展有待進(jìn)一步推進(jìn)、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)需進(jìn)一步提升、磷石膏推廣應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時分析了“十四五”期間建設(shè)科技和綠色建筑發(fā)展趨勢：隨著生活水平的不斷提高，人們對建筑的使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力進(jìn)一步加大，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，通過建設(shè)科技水平提升及綠色建筑發(fā)展，加快建筑行業(yè)節(jié)能降碳和低碳發(fā)展步伐，綠色建筑作為建筑業(yè)減碳主要抓手，發(fā)展綠色建筑承擔(dān)著重要使命，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的完成，也迎來新的機(jī)遇。

（二）總體要求

       1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及貴州省委相關(guān)會議精神，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大生態(tài)戰(zhàn)略”三大戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體系，探索住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展模式，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和城市更新戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，降低建筑能耗，提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)與自然和諧共生的美麗城鄉(xiāng)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

       2.基本原則。《規(guī)劃》明確須堅持的基本原則：一是堅持新發(fā)展理念，提升品質(zhì)；二是堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)；三是堅持因地制宜，重點(diǎn)突破；四是堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。

       3.發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間，不斷提升全省建設(shè)科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)建設(shè)科技人才，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上有新的突破，力爭在建筑領(lǐng)域重大科技獎項(xiàng)有所突破，科技成果轉(zhuǎn)化率有明顯提升，對我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到明顯支撐作用；到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造，健全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，將綠色發(fā)展融入工程設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維全過程，綠色化、工業(yè)化、智能化和產(chǎn)業(yè)化全面推廣，基本形成綠色低碳循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系和發(fā)展模式，引領(lǐng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型和人居環(huán)境品質(zhì)綜合提升，人民群眾生活空間明顯改善，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。包括5個方面具體目標(biāo)：一是圍繞工程建設(shè)中亟需解決的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題新編及修編工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全我省工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系；二是不斷提高綠色建筑比例，確保2021年綠色建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)60%，2022年綠色建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)70%，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)裝配式建筑推廣應(yīng)用，到2022年底裝配式建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)20%以上，到2025年底裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)30%；四是積極推動磷石膏建材應(yīng)用，在“十四五”期間建筑業(yè)累計消納磷石膏廢渣達(dá)1000萬噸以上；五是推進(jìn)近零能耗、超低能耗建筑技術(shù)應(yīng)用，“十四五”期間，累計新增可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)350萬平方米。

  (三)重點(diǎn)任務(wù)

       《規(guī)劃》提出了“十四五”期間我省建設(shè)科技和綠色建筑發(fā)展的八大重點(diǎn)任務(wù)：一是提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大行業(yè)科研投入力度，推動新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在工程中的推廣應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦綠色建筑、磷石膏建材推廣、裝配式建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是綠色建筑發(fā)展提質(zhì)增效，全面推進(jìn)綠色建筑建設(shè)，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造，綠色建筑全面實(shí)現(xiàn)，人民群眾對綠色建筑的體驗(yàn)感、獲得感明顯增強(qiáng)；提升星級綠色建筑比例，政府投資公共建筑以及建筑面積大于等于2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，計容面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)中按照星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)的比例不低于50%，穩(wěn)步提升星級綠色建筑比例。四是提升建筑業(yè)低碳發(fā)展水平，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，提高既有建筑節(jié)能水平；因地制宜推進(jìn)清潔高效能源尤其是可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)；推廣高能效建筑用電設(shè)備、產(chǎn)品，搭建以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系，推進(jìn)建筑電氣化工程；推進(jìn)工程總承包、全過程工程咨詢等組織管理方式，充分有效采用 BIM、物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器人等 相關(guān)技術(shù)，整體提升建造手段信息化水平，推升綠色建造水平；按照住建部《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50824-2013)進(jìn)行農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)計，提升新建農(nóng)村建筑執(zhí)行國家節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的力度，推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能改造，推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能低碳發(fā)展；結(jié)合貴州氣候特征和資源分布情況，探索近零能耗、低能耗建筑的適宜性技術(shù)，通過被動式建筑設(shè)計，在保障室內(nèi)環(huán)境舒適條件下，最大幅度降低建筑供暖、空調(diào)、照明需求，推動近零能耗、超低能耗建筑等工程建設(shè)，踐行建筑行業(yè)碳達(dá)峰行動。五是進(jìn)一步加快推進(jìn)建材資源化應(yīng)用，在建設(shè)工程中推廣以工業(yè)固體廢物為原材料的建筑部品、部件，重點(diǎn)加快推進(jìn)以磷石膏資源化利用建材在建設(shè)工程推廣應(yīng)用，加快磷石膏建材產(chǎn)品研發(fā)，加大磷石膏建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，在“十四五”期間建筑業(yè)累計消納磷石膏廢渣達(dá)1000萬噸以上。六是積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑持續(xù)健康發(fā)展，配合培育技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，以貴陽市、遵義市、安順市中心城區(qū)和貴安新區(qū)直管區(qū)為裝配式建筑發(fā)展積極推進(jìn)地區(qū)，其他區(qū)域?yàn)楣膭钔七M(jìn)地區(qū)，推進(jìn)裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展；到2022年底我省裝配式建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)20%以上，到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%。七是加快推進(jìn)綠色建材工程應(yīng)用，加大綠色建材產(chǎn)品研發(fā)、推廣、宣傳力度，大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。八是推進(jìn)建設(shè)科技信息化建設(shè)，健全建設(shè)科技信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)綠色建筑、裝配式建筑、磷石膏建材工程應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)的共享，提高建設(shè)科技工作信息化水平；推進(jìn)大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運(yùn)營維護(hù)中的全過程集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升我省建筑業(yè)信息化水平。

（四）保障措施

       為確?！笆奈濉逼陂g順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善長效機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制，提升成果質(zhì)量、推動綠色金融，完善激勵機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)，營造發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，加大交流合作、開展宣傳培訓(xùn)，形成社會共識”等6個方面的保障措施。

四、與住房城鄉(xiāng)和建設(shè)部相關(guān)規(guī)劃銜接情況

結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》（征求意見稿），將《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容與住建部部專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了銜接，綠色建筑發(fā)展提質(zhì)增效、提升建筑業(yè)低碳發(fā)展水平、推廣清潔能源、推進(jìn)裝配式建筑、建筑電氣化、綠色建材推廣等發(fā)展方向及內(nèi)容基本一致，并結(jié)合實(shí)際情況提出了具體工作路徑，同時立足貴州省建設(shè)科技和綠色建筑發(fā)展的本土特征，在綠色建材推廣應(yīng)用方面，提出了重點(diǎn)加快推進(jìn)以磷石膏資源化利用建材在建設(shè)工程推廣應(yīng)用，加快磷石膏資源綜合利用建材產(chǎn)品研發(fā)，解決磷石膏資源綜合利用問題，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我省深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動、加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。