國家標(biāo)準(zhǔn)委最新解讀《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》

        解碼《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》規(guī)定出臺背景

 

       《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》正式出臺了，這對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展來說是一份非常重要的規(guī)范性文件，也必將及時發(fā)揮重要作用，那么規(guī)定出臺的相關(guān)背景情況是怎樣的呢？

 

        記者了解到，2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措，激發(fā)市場主體活力，完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，拉開了我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的帷幕。按照國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的部署要求，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）積極開展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展相關(guān)頂層制度建設(shè)工作，陸續(xù)出臺團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相關(guān)政策，2016年3月，印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》；2017年12月，聯(lián)合民政部印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》。 2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，新法賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成國家標(biāo)準(zhǔn)體系。新法為開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的法律制度保障。

 

        自2015年以來，相關(guān)社會團(tuán)體響應(yīng)國家號召，積極開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2019年2月25日，已有2194家社會團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上注冊，發(fā)布了6547項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息。

 

        據(jù)介紹，一方面，在地域分布上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市；另一方面，在涉及領(lǐng)域上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國民經(jīng)濟眾多行業(yè)，其中熱點領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)?，F(xiàn)階段團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總體發(fā)展勢頭良好，積累了有益的經(jīng)驗，在構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用越來越得到發(fā)揮。但是，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中也逐漸顯現(xiàn)了一些新的問題，比如：在制定主體方面，一些社會團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性不夠，引起社會質(zhì)疑；在監(jiān)督管理方面，對于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程中出現(xiàn)問題的處理，有關(guān)部門的職責(zé)不夠明確、處理程序不夠清晰。為妥善解決這些新出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步加強對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，急需對《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》進(jìn)行修訂。

 

        在此背景下，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會）圍繞貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)化法對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》的實施情況，總結(jié)有關(guān)部門的做法和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點經(jīng)驗，分析團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中的問題，通過開展調(diào)研、座談等工作，與有關(guān)部門、社會團(tuán)體、專家等進(jìn)行交流溝通，廣泛征求了意見，聯(lián)合民政部起草形成了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議第五次全體會議審議通過后，于2019年1月正式印發(fā)。

 

        解碼《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》主要內(nèi)容解讀

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》與《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》相比，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理提出了進(jìn)一步的要求，這些要求主要體現(xiàn)在哪里？據(jù)介紹，主要內(nèi)容解讀起來，可以概括為以下四個方面。

 

        一是進(jìn)一步完善了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和規(guī)范性的有關(guān)要求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第四條“社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、方法和程序。”體現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，均屬于標(biāo)準(zhǔn)范疇，應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本規(guī)律。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第八條“社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動，規(guī)范開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)當(dāng)配備熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，建立具有標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等功能的內(nèi)部工作部門，制定相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實施的程序和要求。”明確了社會團(tuán)體應(yīng)在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，以充分發(fā)揮社會團(tuán)體在本行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)勢，并避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第九條“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認(rèn)證機構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表參與，充分反映各方的共同需求。支持消費者和中小企業(yè)代表參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定。”明確了社會團(tuán)體應(yīng)吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認(rèn)證機構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)制定，以確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的開放、公平、透明，充分反映相關(guān)方的利益訴求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十條第二款“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查分析，進(jìn)行實驗、論證，切實做到科學(xué)有效、技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)。”強調(diào)了對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定滿足科學(xué)性的要求，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要做深入調(diào)查分析，并開展實驗、論證，保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十一條第二款“對于術(shù)語、分類、量值、符號等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一般不予另行規(guī)定。”為防止利用標(biāo)準(zhǔn)實施干擾市場秩序、限制市場競爭、壟斷、欺詐等不良行為，對術(shù)語、分類、量值、符號等基礎(chǔ)通用方面的內(nèi)容，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一般不予另行規(guī)定。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十三條第一款“制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標(biāo)準(zhǔn)空白。”推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)朝著正確方向發(fā)展，響應(yīng)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要求，做到標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極填補空白。

 

        二是進(jìn)一步細(xì)化了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序中重要環(huán)節(jié)的要求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第二款“征求意見應(yīng)當(dāng)明確期限，一般不少于30日。涉及消費者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并對反饋意見進(jìn)行處理協(xié)調(diào)。”參照國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定的基本程序要求，明確公示時間不少于30天，以保證充分聽取社會意見。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第三款“技術(shù)審查原則上應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。如需表決，不少于出席會議代表人數(shù)的3/4同意方為通過。起草人及其所在單位的專家不能參加表決。”明確技術(shù)審查要求，提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方意見，保證制定的公平公正性。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十四條第四款“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照社會團(tuán)體規(guī)定的程序批準(zhǔn)，以社會團(tuán)體文件形式予以發(fā)布。”強調(diào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范程序和要求，并最終以正式文本發(fā)布，做到規(guī)范可追溯。

 

        三是進(jìn)一步提出了社會團(tuán)體應(yīng)主動處理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題的要求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十五條“社會團(tuán)體應(yīng)主動回應(yīng)影響較大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進(jìn)行改正。”明確了社會團(tuán)體的責(zé)任，強調(diào)社會團(tuán)體需主動解決所負(fù)責(zé)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的輿論問題、主動回應(yīng)影響較大的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進(jìn)行改正。社會團(tuán)體是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，也是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人，要充分發(fā)揮其自律機制，由社會團(tuán)體主動處理相關(guān)問題，維護(hù)自身形象，及時解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的不良現(xiàn)象，消除社會疑慮。

 

        四是進(jìn)一步明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的具體要求。

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十三條“對于已有相關(guān)社會團(tuán)體制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點，制定相關(guān)管理措施，明確本行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向、制定主體能力、推廣應(yīng)用、實施監(jiān)督等要求，加強對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。”按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的要求，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門要對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點，制定相關(guān)管理措施，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與行業(yè)的法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。這既有利于建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用，又能防止團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與本行業(yè)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸，避免對行業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙。

 

         《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三十六條第二款“對舉報、投訴，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門可采取約談、調(diào)閱材料、實地調(diào)查、專家論證、聽證等方式進(jìn)行調(diào)查處理。相關(guān)社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的調(diào)查處理。”、第三款“對于全國性社會團(tuán)體，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策要求進(jìn)行調(diào)查處理，督促相關(guān)社會團(tuán)體妥善解決有關(guān)問題；如需社會團(tuán)體限期改正的，移交國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。對于地方性社會團(tuán)體，由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門   對本行政區(qū)域內(nèi)的社會團(tuán)體依據(jù)職責(zé)和相關(guān)政策開展調(diào)查處理，督促相關(guān)社會團(tuán)體妥善解決有關(guān)問題；如需限期改正的，移交同級人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。”明確了首先由有關(guān)行政主管部門對舉報、投訴進(jìn)行處理的要求，發(fā)揮有關(guān)行政主管部門熟悉本行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)等情況的優(yōu)勢，對社會團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否符合所在行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行研判，有利于快速、準(zhǔn)確、妥善地解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題。如需社會團(tuán)體限期改正的，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十九條第二款中由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正的要求，移交標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，做好有效銜接，各司其職、形成合力。

 

        解碼《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》貫徹落實舉措

 

        《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》是目前對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理的重要規(guī)范性文件，下一步要做好《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的貫徹落實。

 

        一是制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體要按照《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的要求，加強自身開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)制度、機構(gòu)、人才等方面建設(shè)，以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，堅持開放、透明、公開的原則，充分聽取各相關(guān)方的意見，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫▓F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極填補空白，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。

 

        二是積極推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度實施，讓社會團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過自我聲明公開自覺接受用戶和消費者的監(jiān)督，暢通監(jiān)督反饋的渠道，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

 

        三是各地方、各部門加強對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，結(jié)合實際情況制定相關(guān)管理措施，開展對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，對有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的舉報、投訴進(jìn)行處理，特別是對違反法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、國家產(chǎn)業(yè)政策的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)查處，堅守對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的底線要求，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供健康的發(fā)展環(huán)境。