關(guān)于推進夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見

      上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設(shè)廳（建委，建設(shè)交通委）、財政廳（局）：

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）明確提出，“十二五”期間完成夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米。為貫徹國務(wù)院部署，推動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、充分認識夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的重要性與緊迫性

　　夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑普遍缺乏節(jié)能措施，室內(nèi)舒適性較差。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區(qū)住宅空調(diào)和采暖需求逐年上升?？照{(diào)用電成為夏季居民用電的主要部分，用電高峰負荷已經(jīng)對電網(wǎng)容量與安全形成挑戰(zhàn)。冬季普遍采用電采暖，部分地區(qū)開始建設(shè)集中采暖設(shè)施為居住建筑供熱，能耗大大增加。對夏熱冬冷地區(qū)既有建筑實施節(jié)能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長壓力；另一方面可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性，有效改變居住建筑室內(nèi)夏季過熱、冬季過冷的狀況，減少室內(nèi)噪聲，更好地惠及民生。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造作為貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排、改善民生戰(zhàn)略的重要措施，抓緊抓好。

　　二、工作目標與基本原則

　　（一）工作目標。“十二五”期間，夏熱冬冷地區(qū)力爭完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米以上。積極探索適用夏熱冬冷地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑及融資模式，完善相關(guān)政策、標準、技術(shù)及產(chǎn)品體系，為大規(guī)模實施節(jié)能改造提供支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。推進夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造應(yīng)堅持以下原則：一是堅持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區(qū)氣候特點、建筑現(xiàn)狀、居民用能特點等因素基礎(chǔ)上，確定改造內(nèi)容及技術(shù)路線，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項目進行改造。二是窗改為主、適當(dāng)綜合。改造應(yīng)以門窗節(jié)能改造為主要內(nèi)容，具備條件的，可同步實施加裝遮陽、屋頂及墻體保溫等措施。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。改造應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際與舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。四是政府引導(dǎo)、多方投入。中央財政適當(dāng)獎勵、地方財政穩(wěn)定投入，引導(dǎo)受益居民、產(chǎn)權(quán)單位及其他社會資金自愿投資改造，建立穩(wěn)定、多元的投融資渠道。五是點面結(jié)合、重點突破。在實施單一改造項目同時，應(yīng)選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實好的市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)，實現(xiàn)集中連片的推進效果。

　　三、認真做好既有居住建筑節(jié)能改造各項工作 

　?。ㄒ唬┳龊眉扔芯幼〗ㄖF(xiàn)狀調(diào)查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織對本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建成年代、結(jié)構(gòu)形式、用能狀況、室內(nèi)熱環(huán)境及居民改造意愿等基本信息進行調(diào)查、統(tǒng)計，建立既有居住建筑信息數(shù)據(jù)庫，為制定節(jié)能改造計劃，確定節(jié)能改造項目提供依據(jù)。

　　（二）編制節(jié)能改造計劃及實施方案。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定“十二五”既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃，確定既有居住建筑節(jié)能改造目標、分年度改造計劃。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制改造實施方案。實施方案應(yīng)包括改造目標分解落實情況、節(jié)能改造重點市縣、改造技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。各?。▍^(qū)、市）要在2012年5月31日前將節(jié)能改造規(guī)劃及實施方案報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將在充分論證基礎(chǔ)上，確定節(jié)能改造任務(wù)及獎勵資金分配方案。

　　（三）鼓勵重點市縣實施整體綜合節(jié)能改造。為突出政策綜合效益和改造整體效果，鼓勵有積極性的重點市縣加大改造力度，實施集中連片的既有居住建筑節(jié)能改造，并將節(jié)能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮整體效果。對節(jié)能改造重點市縣，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)及相應(yīng)補助資金，并在改造完成后根據(jù)實際改造效果給予專門資金獎勵。申請節(jié)能改造的重點市縣，要抓緊制定改造方案，提出節(jié)能改造目標，保障措施并落實改造項目，并隨省級改造實施方案一并上報財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　?。ㄋ模┙M織實施節(jié)能改造。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權(quán)人改造意愿等因素選擇改造項目。防止假借改造名義實施大拆大建。應(yīng)根據(jù)建筑形式、居民承受能力等因素，進行節(jié)能改造方案優(yōu)化設(shè)計，并組織專家進行技術(shù)經(jīng)濟論證。按照公正公平公開原則，采取招投標方式優(yōu)選施工單位。嚴格施工過程的質(zhì)量安全管理，切實加強改造工程的防火安全管理。加強改造項目選用的門窗、遮陽系統(tǒng)、保溫材料等產(chǎn)品的工程準入控制，優(yōu)先選擇獲得國家節(jié)能性能標識、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹┙⒏脑祉椖繉ｍ楎炇张c評估機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要建立節(jié)能改造項目的評估機制，對改造項目的實施量、工程質(zhì)量等進行專項驗收，委托具備條件的建筑能效測評機構(gòu)對改造項目的節(jié)能效果、居民室內(nèi)舒適度改善等情況進行測評。對達不到預(yù)期目標的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實。

　　四、完善配套措施，保障節(jié)能改造任務(wù)的落實

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立健全有效的節(jié)能改造工作協(xié)作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，特別要與有關(guān)部門加強溝通，力求節(jié)能改造與舊城改造、城市市容整治、平改坡、可再生能源建筑應(yīng)用等工作同步實施。要充分發(fā)揮墻改節(jié)能辦、街道辦事處、居民委員會等單位的作用，做好節(jié)能改造的組織實施、宣傳動員等工作。

　　（二）建立多元化資金籌措機制。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造所需資金主要由受益居民及產(chǎn)權(quán)單位投入。中央財政設(shè)立專項資金，支持夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作。地方各級財政要把節(jié)能改造作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。

　?。ㄈ娀夹g(shù)標準產(chǎn)品支撐。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將編制《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)改造實施工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項目的實施。應(yīng)通過發(fā)布技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄、公告等形式，引導(dǎo)改造工程選用性能優(yōu)良的技術(shù)及產(chǎn)品。在推廣成熟的改造技術(shù)基礎(chǔ)上，積極探索新技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用。

　　（四）加大宣傳培訓(xùn)力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要大力宣傳既有居住建筑節(jié)能改造的重要意義，爭取和動員相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位、居民等積極參與既有居住建筑節(jié)能改造工作。及時總結(jié)與宣傳節(jié)能改造范例，擴大社會影響，推動節(jié)能改造工作。要加大節(jié)能改造相關(guān)政策、技術(shù)標準、施工技術(shù)要求等的培訓(xùn)力度，提高管理、設(shè)計、施工等相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平。

　?。ㄎ澹┙∪O(jiān)督考核機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將組織對既有居住建筑節(jié)能改造工作進展情況，以及中央財政獎勵資金的使用情況等進行監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)建立責(zé)任考核機制，將節(jié)能改造目標及任務(wù)落實情況作為責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的績效考核內(nèi)容。有關(guān)檢查考核結(jié)果將作為財政部清算中央財政節(jié)能改造獎勵資金的主要依據(jù)之一。